财政部科研所副研究员李全表示，为帮助中小企业走出困境，2008年以来中央财政不断完善政策措施，加大对中小企业的投入力度。“但是，我们不应一味强调 政府对中小企业的扶持作用。虽然政府通过直接补贴、资金和项目支持，对于中小企业发展肯定有积极作用，但并不能从根本上解决所有问题。我的建议是，给中小 企业比较好的平台和成长空间，这就包括环境空间与制度空间。”

    李全说，中小企业发展的制度空间还需要进一步拓展，比如，应继续发挥财政政策导向作用，促进中小企业转变发展方式；应继续完善科技创新政策体系，支持中小 企业创业和技术创新；应进一步促进信用担保体系建设，改善中小企业融资环境；应继续实施中小企业税收优惠政策，促进中小企业发展；应逐步完善政府采购制 度，拓宽中小企业市场空间；应逐步清理行政事业性收费，减轻中小企业负担。

    从环境层面来看：其一，要进一步细分金融市场，建立健全中小企业融资体系。虽然很多银行表示支持中小企业发展，但商业银行的风险防控体系决定了大银行很难 将重金投入到中小企业上。健康的融资体系应该为：大银行针对大企业、零售银行针对个人和个体工商户、中小银行针对中小企业进行金融服务。我们已经推出的小 额贷款公司试点，就从某种意义上支持了中小企业的发展，现阶段来看，其发展速度及发展势头良好，但总量相对较小，仍有很大的市场空间可以拓展。我主张加大 支持力度，因为这是将民间资本运转起来，有效支持农户、个体工商户、中小企业等等小额贷款或者微贷款资源最有效的途径之一。此外，根据国外的经验，设立“ 中小企业银行”也是解决中小企业融资难的有效途径之一。

    其二，我们应该进一步营造中小企业升级换代的环境。从产业结构上看，很多中小企业从事的产业还是很有发展潜力的，但并不集中，如果政府能够主动帮助中小企 业进行产业集聚，对其发展或是有帮助的。如风电项目，我并不提倡政府对所有的项目环节都提供直接支持，而应该着力抓几个重点环节，在核心技术领域下功夫， 比如兆瓦级风力发电机轮毂、超低温风力发电机铸件铸态生产技术等关键制造技术，扶持这些优势产业做精做大。在企业做精之后，重新进行市场整合，形成规模以 上的产业集聚。而一些不适合大中型企业做的项目或者产业，就应该完全放手给中小企业去做，以免造成规模不经济。

    最后，李全表示：“对于一些争论，抱怨政府很大程度上限制了中小企业的发展，我并不能认同。我认为政府已经在从各个方面支持中小企业发展，但由于我们底子 薄，需要支持的远远不止中小企业，也包括农业、社会保障、教育、卫生，等等。基于此，我认为，政府其实可以继续完善中小企业的融资平台，因为直接补贴中小 企业的花费、成本相当可观，但放大效应有限。解决这一矛盾最好的办法就是从环境和制度上予以创新，让中小企业的发展环境更加宽松，让中小企业的升级条件更 加充分，以四两拨千斤，促进中小企业的快速发展。”