作者：赵明昊，当代世界研究中心研究员赵明昊。

来源：腾讯新闻

当地时间3月22日，美国总统特朗普签署了针对“中国经济侵略”的总统备忘录，称将对约1300种、价值600亿美元的中国进口商品征收特别关税，并将对中国在美投资施加更多限制。美国打响对华贸易战后，全球金融市场出现大幅动荡，国际舆论担心特朗普政府正撕裂已然脆弱的世界贸易体制。

作为世界最大经济体的领导人，特朗普毫不掩饰自己对自由贸易、全球化、多边国际机制的恶感，以“美国优先”理念作为施政总纲，宣称不相信“全球主义”的虚假欢歌。经贸问题是特朗普执政的核心考量，其认为中国、德国等国以“不公平贸易”手段使美国陷入巨额贸易逆差，是美国国内陷入经济、社会困局的根源。2017年12月，特朗普政府发布的首份《国家安全战略报告》称，经济安全就是国家安全，美国需要反击中国的“经济侵略”。

削减贸易逆差、推动制造业回流美国、保护美国工人就业岗位等是特朗普的竞选承诺，2018年美国将迎来国会中期选举，特朗普希望通过“贸易战”赢取和巩固选民支持。与此同时，过去一年来，美国经济增长、就业等数据表现较好，特朗普政府对于开打贸易战自然多了一些“底气”。在这种情况下，特朗普政府在3月以来掀起全面的贸易攻势，即便国际货币经济组织、经济合作和发展组织等机构明确警告此举将拉低全球经济增长前景，而且也会令美国自身经济遭受巨大损失。

3月初，特朗普政府以影响国家安全为由，宣布对进口钢材征收25%的关税，对进口铝材征收10%关税。不光中国，欧洲、日本、韩国等美国盟友也成为这一贸易保护措施的受害者。欧盟委员会表示将采取报复措施，美国则对提出非常苛刻的“豁免”条件。面对美国在国际贸易政策上展现的好斗姿态和讹诈做派，法国《费加罗报》刊文严词批评道，特朗普治下的美国已经成为西方的“无耻老妇人”。

特朗普之所以在贸易战问题上一意孤行，甚至不惜与共和党精英的正统贸易政策决裂，与美国决策层内部的权力之争密切相关。特朗普认为身边的高官不愿坚定施行其“美国优先”理念，他曾对白宫幕僚长凯利抱怨称，感觉自己被周围的“全球主义者”所阻挠。因反对特朗普的贸易攻势，高盛公司前总裁科恩愤然辞去白宫国家经济委员会主席一职。其继任者库德洛被认为是一个对特朗普唯命是从、忠实践行“美国优先”理念的总统经济顾问。与此同时，美国贸易代表莱特希泽、总统顾问纳瓦罗等鹰派人物越来越受到特朗普的赏识重用，而这些人对中国的态度却极为消极和强硬。

此番美国对中国出手，也有更为深刻的政策背景。特朗普政府明确将中国视为美国的头号“战略竞争者”，认为中国不仅向美国倾销廉价产品，还大量“窃取”美国的知识产权，导致美国不断丧失技术优势，而此次惩罚性关税措施主要针对的就是中国电子和信息类产品。此外，美国方面还对中国市场准入、营商环境、《中国制造2025》等也抱持不满，试图通过开打贸易战逼迫中国做出巨大让步。

特朗普吹嘘说，贸易战是好事，赢起来很轻松。但实际上，贸易战必然是“损人害己”。正如美国商会会长多诺霍（Thomas Donohue）所言，对中国进口商品的高额关税会变为“对美国消费者的损害税”。美国商会、全国零售商联合会、信息技术工业委员会等45家代表美国企业利益的贸易团体已经公开致信特朗普，反对对中国强征关税，认为这一举措将抬高美国消费品价格、减少就业岗位和冲击金融市场，从长期看也不利于增强美国的竞争力。此外，很多美国人士担心中国方面针对美国农产品等采取报复措施。2016年中国购买美国农产品的总额约为210亿美元，如果双方真的开打贸易战，美国农民和农产品贸易商将遭受重大损失。

除了对中国产品征收高额关税，特朗普政府还计划强化美国财政部主导的“外国投资委员会”（CIFUS）职能，加大对中国在美投资限制。此外，特朗普政府还可能将收紧针对中国留学生的签证政策。2016-2017年在美国大学注册的110万国际学生中，中国人约占三分之一。特朗普政府此举将损害美国的教育产业。

特朗普政府不管各方劝阻，执意开打“损人害己”的贸易战。对此，中国方面展现出“奉陪到底”的坚定态度，中国有决心也有能力捍卫自身合法利益。中方明确表示，并不刻意寻求贸易顺差，美国方面应该采取放宽高技术产品出口等措施而不是一味地打压进口，应该吸引而不是阻碍中国企业在美投资。

同时也应看到，中美围绕经贸问题的博弈具有长期性和复杂性，不仅涉及全球贸易治理机制的变革，而且双方在经济领域的较量日益与战略安全问题相互缠绕，美国还企图推动与欧日盟友联手对华展开国际攻势。因此，中国的反制举措需要更加审慎精巧、兼顾当前和长远利益，这将是中国在实现“强国梦”的征程上难以回避的严峻考验。■