党的十九大报告强调，中国坚持对外开放的基本国策，坚持打开国门搞建设，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。习总书记在去年中央财经工作领导小组第十六次会上作出“加大营商环境改革力度”的重要指示。克强总理在这次政府工作报告中强调“优化营商环境”，要求深化放管服改革，达到“解放生产力、提高竞争力，破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力，为人民群众增便利”的高度。

优化跨境贸易营商环境，是深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，对标国际经贸新规则，加快构建我国开放型经济新体制，全面推动新一轮高水平对外开放的重要抓手。

全国政协委员，上海海关关长高融昆提出了“科学决策、精准发力，打赢优化跨境贸易营商环境攻坚战”。

近年来，各地党政和口岸执法部门根据中央部署要求，切实把握好市场和政府的关系，全面深化改革，提升跨境贸易便利化水平。

高融昆说，他到上海工作8个月来，感受很深的是上海市委市政府始终把优化营商环境放在突出重要的位置，去年12月就制定出台了相关行动方案，以全市开展“大调研”为契机，对国际最高标准、最好水平找差距、补短板，努力打造“法治化、国际化、便利化”营商环境新高地。

从上海口岸跨境贸易情况看，通过推进通关作业无纸化，对内实现了申报、查验、征税等作业全程无纸化；对外实现了与海关相关的查验、放行信息传递无纸化。通过简政放权，先后取消行政审批事项11项，取消进出口环节经营性收费8项，下放核批权限、减少核批环节74项。通过“去繁就简”，实现税单打印、理货报告分别都与货物放行分离。通过数字化和智能化管理，实现了洋山四期自动化码头“验放自动化、监控远程化、通关零等待、物流零干扰”全新即时通关。这些措施有力促进了贸易便利化，货物通关时间进一步压缩。2017年上海海关进口平均通关时间18.77小时，较2016年缩短10.69小时，压缩幅度36.29%；出口平均通关时间1.32小时，较上年缩短0.71小时，压缩了34.98%。

但是，也要清醒看到，我国跨境贸易营商环境的整体水平与国际公认的先进水平相比，还有较大差距。报告分析，中国企业开展跨境贸易仍然面临较繁琐的通关程序和较高的通关成本。

高融昆介绍，去年下半年，上海海关联合上海港务集团，邀请跨国咨询机构组成联合工作团队，参考世行报告相关跨境贸易指标，通过抽样调查、大数据分析等科学方法，对上海口岸船舶靠泊到货物提离（指口岸通关，下同）全过程各时间节点、财务分摊清单进行全景扫描。结果显示：口岸通关时效的薄弱环节主要分布在前、后两段。以进口为例，通关时间平均199.8小时，其中海关等部门通关占比不到一成（8.7%），九成以上（91.3%）消耗在“货物报关前”、“海关放行后”两个阶段。财务成本则主要消耗在车队、码头、货代、堆场等是收费单位。

高融昆看来，产生口岸通关薄弱环节的根源在于跨境贸易监管瓶颈。通过对“货物报关前”、“海关放行后”通关流程进行重点切片分析，瓶颈主要在3个方面：一是串联作业环节多。虽然海关明确船公司在启运前24小时前传输舱单；提货单不再作为申报前置条件；船公司放箱与海关放行没有必然联系。但是受习惯思维影响，船公司、报检报关代理、货代、车队仍按照串联作业流程办理。二是无纸化作业程度低。换单环节平均耗时为56.1小时，主要原因是纸质单证传递、人工逐票核对签发。三是系统封闭资源分散。口岸涉及各类跨境许可证由各部门分别审批，码头作业信息由各家掌握，多数不联网。

随着新一轮机构改革和口岸管理改革部署的明确，近期各地一些重点领域的改革也已经启动。

“春节”假期后上班第二天，海关总署党组召集国家口岸办和京、津、沪三市的领导，召开提升跨境贸易便利化专项行动部署会。要求迅速制定行动方案，抓紧落实有关措施，通过优化通关流程、简化单证手续、建立完善管理机制，压缩进出口环节时间和成本。这次“两会”期间，上海市口岸办、上海港务集团联合发文，宣布集装箱“设备交接单”全面实现电子化。下一步提单无纸化也将进一步扩大试点。关检口岸通关的职能和队伍合并后，改革的步伐会迈得更快、更扎实。

高融昆认为：从根本上解决跨境贸易监管存在的问题瓶颈，就要创新跨境贸易监管思路、监管模式和监管手段。关键要以信用管理和风险管理为基础，创建跨境贸易智慧通关新模式，再造码头智能作业流程，实现“抵港前提前申报，靠泊后船边直提，放行后智能提货”，努力实现口岸整体通关时间再压缩三分之一。特别是对一些先行先试项目，可在全国选取条件相对好的海关进行探索，为创建一流跨境贸易营商环境打造样板、创造经验。

具体可从几方面推进：

1、将通关作业环节前推

货物启运前，舱单提前传输。承运方（包括船东和船代）在装船24小时前向海关传输舱单。货物运输途中，提前申报。海关收到舱单数据后，进口企业在货物抵港24小时之前向海关申报和换单。货物到港前，提前分析。所有数据完成自动比对印证，海关完成审核、征税、统计等作业。到港靠泊后，船边直放。对大部分无风险低风险货物，企业到船边径行提离货物。对不愿意向平台开放信息的货物，实施精准监管、精确打击。

2、强化监管优化服务

简化通关环节和手续。报关报检并联，研究通关单申报流程改造。理货与海关放行脱钩，船公司放箱与海关放行分离，海关征税与放行分离。推进通关作业无纸化。参与国际贸易“单一窗口”建设，加快许可证联网、网上支付、随附单证递交等无纸化。提升货物查验和施检效能。实施非侵入式查验、市场化施检。研究关检“一次查验”和港区专业人员陪同制度。

3、加快航运管理作业智能化

实行码头业务重组。码头所有环节生产运作情况信息化跟踪；提单换单、装箱单、设备交接单等无纸化办理；船舶到港后提箱智能化安排；集卡司机自动化提货。提升物流运输效率。完善空箱流转模式，简化水水中转手续，优化道路交通环境。规范码头作业时限和收费标准。所有项目公开透明。

4、创建跨境贸易大数据管理平台

高融昆介绍，跨境贸易大数据管理平台主要依托云计算、大数据、物联网、区块链等现代化信息技术，把贸易链、物流链全程纳入监管视野，改变以往因信息不对称而导致监管精准度不高、企业伪瞒报等长期无法解决的问题。首先，平台构成包括：进出口企业在贸易活动中的合同、订单、发票、订舱、装箱、信用证等数据，通过企业的ERP系统提取；承运人在货物运输活动中的提单、订舱、舱单、船图、航线等数据；港口机场在接发货物活动中的运输工具靠泊、集装箱称重、装卸、提货等数据；其他在跨境贸易活动中产生的与海关有关的数据等。其次，平台要实现大数据分析。根据平台采集的真实物流链数据，开展申报数据与企业数据、运输数据、装卸数据的自动比对，为“凭什么放？”和“为什么查？”提出更科学的解决方。第三，平台必然带来通关流程再造。实现整个口岸通关作业与货物运输过程并联。以上海为例，初步测算，口岸大通关进口时间将从现在近200小时，缩短到几十小时以内。

目前，大数据平台建设由上海市委市政府统一组织推进，上海海关会同相关部门组建平台建设工程组，正在紧锣密鼓地进行攻坚突破，力争5月份正式上线。如果顺利，今年10月份的首届上海进口国际博览会上，所有在博览会成交货物都可通过大数据平台，享受世界最便利的通关服务。同时我们认为，优化营商环境改革还要与“一带一路”桥头堡建设、自贸港建设等工程结合起来，进一步提升高质量发展优势和战略优势。

高融昆说：“我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻十九大精神，认真落实中央关于优化营商环境的决策部署，把企业办理业务全流程便利作为衡量标准，查找短板弱项，深入推进改革，显著提高企业对改革成效的获得感。”