来源：中国贸易报  作者：张凡 

各地“两会”已经结束，全国“两会”临近。从各地2018年的政府工作报告可以看出，还没有设立自贸区的地区都在积极筹备第四批自贸区申请相关工作。可以预见的是，自贸区一定也会是全国两会的关键词，各地也会借全国两会的机会为自己申报自贸区摇旗呐喊、攒足人气。

这样的现象直接反映出了我国自贸区建设取得了良好的成绩，尤其是上海等先期建设的自贸区示范效应已经凸显，也同样反映出了在目前的经济形势下，我国存在继续深化改革、扩大开放的内在需求。

与前不久各自贸区所在地积极申报自由贸易港一样，各地申报自贸区依然不能冒进，需要量力而行。我国之所以设立自贸区，是因为经过多年的改革开放后，中国的改革进入深水区和攻坚阶段，需要以自贸区的形式来获取制度上的创新，试验更大幅度的开放，把中国的改革开放往前推一步。自贸区身兼如此重任，各地官员需要明白，其定位是国家战略而非中央给予地方的发展政策。

回首过去，我国特区、经济开发区、高新区等特定园区的建设过程，需要总结成功的经验，更要吸取失败的教训。还记得前几年存在一种说法叫做“特区不特”，很多人像笔者一样，把这种说法理解为其他地区复制推广特区经验，使自身与特区没有区别。然而，实际情况正好相反，有的特区不仅没有发挥出相关的作用，反而变得与非特区一样平庸，成了另一种意义上的“特区不特”。上世纪90年代所规划的一些经济开发区、高新区由于拥有顶层设计，在以开放促改革方面起到了重要作用。然而随着时间推移，后来设立的经济开发区、高新区渐渐变成了由地方主导的发展项目，由地方进行规划，报到中央批准，加之没有明确的规划蓝图，形式、目标也变得越来越雷同。因此，这些区域的任务实际上也由以开放促改革逐渐变成了给地方贡献GDP。甚至有些地方会借此开展造城运动，除了“房价上涨”，其他变化较少，往往使新区变“鬼城”。

对于自贸区建设而言，若要取得成功，也要避免其因为缺乏顶层设计，走上由国家战略变成地方经济发展项目的老路。观察我国目前设立的自贸区可以发现，顶层设计的意图非常明显。之所以要形成“1+3+7”雁阵格局，各自贸区在地区选择、所承担的任务、建设目标上各有不同，是因为我国高层清楚地知道，中国之大，仅靠上海一地的自贸区来改变目前的格局是不现实的，若形成了有批次、多地合作分工的一揽子政策，就会产生巨大的能量。

但是针对各地积极申报自贸区的热情，许多专家学者认为，由于第三批自贸区的批复是在去年3月份，仅仅相隔一年，今年对第四批自贸试验区批复的概率较小。笔者同意这样的观点：一是中央对自贸区有顶层设计，避免自贸区变成地方项目，防止自贸区建设雷同化，以致形成恶性竞争的局面；二是，后面批复的自贸区大多数还在推广、复制先期批复自贸区的相关经验，还未形成自己的“独门绝技”，需要继续“修炼”。

在强调中国经济高质量发展的今天，自贸区更不会以数量论英雄，无论是在对外增强我国参与国际竞争的实力方面，还是对内以开放促改革方面，我国自贸区建设都会走向纵深发展的道路。