来源：21世纪经济报道

扬子江城市群面临着打通内部与链接外部的战略机遇。

江苏省十三届党代会正式确定“扬子江城市群”为省级重大战略，包括南京、镇江、常州、无锡、苏州、扬州、泰州、南通长江江苏段沿江八市。打破苏南、苏中、苏北三大板块的地理分界和行政壁垒，重构和优化全省区域功能布局。

相比有沪宁线、京沪线等多条通道的南岸5市，北岸3市(南通、泰州、扬州)相互连接的交通基础要薄弱得多。在近日召开的江苏省“两会”上，泰州籍省政协委员卞赋章接受21世纪经济报道采访时认为，北沿江高铁建设若能加速，可实现扬子江城市群的高铁互联互通，加快沿江8市跨江融合发展。

从产业看，扬子江城市群的建设，有利于加快集聚高端要素，嵌入全球高端价值链，形成高质量发展的新经济板块。

要做到这些，除了加强内部的一体化，对外更好接轨上海自贸区是首选。

以提升省会首位度,加速一体化

在扬子江城市群建设中，南京与苏州是两个发力点。前者是省会城市，位于城市群最西端，具备政治、科教、人才等资源，后者是经济重镇，外向型经济的典型代表，在最东端与上海直接接壤。

自改革开放以来，考虑到历史上以东西间水运沟通为主的特点，国家和江苏对北岸3市的交通建设以南北为主、东西为辅，这使得3市东西间的交通密度低、等级差、规划少。

据了解，虽然北沿江高铁作为国家高铁干线路网主通道的组成部分已列入规划，且扬州-泰州-南通段与《国家中长期铁路网规划》京沪第二通道共线，但尚未列入铁总“十三五”开工铁路规划，铁总勘察设计也没有启动。

在省、市两级“两会”分组讨论上，如何提升省会城市首位度成为讨论的焦点之一。

江苏省政协委员孙晓青就认为，对比扬子江城市群与国内外其他城市群，特别是在上海龙头地位更加突出、中西部城市日益崛起的大背景下，省会南京的首位度、辐射能力需要加强。

在地理位置上，不同于其他省份的省会“居中”，南京与安徽省诸多城市接壤。

南京都市圈是唯一跨省域合作的都市圈，辐射苏、皖、赣三省，应当发挥省会的地理、战略、科教人才和综合立体交通优势，以宁镇扬(南京-镇江-扬州)一体化为实施区域协调发展战略的具体抓手，可极大地扩大发展纵深，有更大的空间构建高端制造业产业链上下游集群，进而作为区域中心城市吸引更多现代金融、文化创意等高端服务业，推动南京产业结构优化。

从长江经济带规划来看，南京被明确了四个航运中心之一的地位，江海联运和海港功能的枢纽效应将进一步放大，通过综合立体交通对接北岸3市是提升首位度的绝佳机遇。

事实上，加速通过北沿江高铁这一北岸东西化一体化建设工程来对接省会，可以强化北岸的内生动力。从产业看，北岸3市的造船、集装箱生产、海洋工程机械已形成了世界级的产业群，在向高质量发展的新阶段，必须借助研发等省会的诸多先天资源。21世纪经济报道记者在采访中获悉，此前在沿江大开发战略中，泰州未能第一时间被纳入，使得上述部分产业错失了一轮政策红利。

深度对接上海自贸区

在上海的龙头地位更加突出的情况看，扬子江城市群战略的提出，实际上是将过去与上海的“点—面”对接提升到了“面-面”的高度。

从外向型经济和产业转型升级的角度看，扬子江城市群是江苏对外贸易的主体，应当更好借鉴上海自贸区在金融、投资、港口、贸易、政府管理等领域的经验，尤其是国际化、便利化、法治化的外贸环境，是深化新一轮对外开放的重要领域。

“规划对接应先行”，中科院地理与湖泊研究所研究员陈雯表示，上海近期将牵头研究制定长三角一体化发展三年行动计划。据了解，江苏多个城市正制定各自融入长三角和上海的符合各自实际的分规划，积极参与顶层设计。

民革江苏省委认为，扬子江城市群整体对接上海自贸区，不能仅仅是概念上的整体对接，更应注重观念上的整体对接，应是优势互补，形成整体，构筑更高更广的对外开放新平台，关键是实行有重点的整体对接，实现城市群资源的最优配置和对接上海自贸区的效益最大化。

具体到产业上，更应该坚持产业错位发展，打造扬子江城市群的特色产业。