来源：浦东时报 记者：蔡丽萍

新年伊始，浦东围绕打造具有国际竞争力的一流营商环境不断推出创新措施。继“四个集中一次办成”改革组合拳后，昨天上午，浦东新区市场监管局会同区委组织部、区商务委，推出服务自贸区建设、促进营商环境优化的“二十条”措施，涵盖“放管服”及流程再造等四个方面，其中大部分措施在全市领先，多条举措国内首创。

深化简政放权 扩大市场开放度

“二十条”措施中，含金量最高的是“支持持永久居留身份证外籍高层次人才创办科技型企业”，具体指在自贸试验区范围内，外籍高层次人才可凭其持有的外国人永久居留身份证，创办科技型企业（包括：有限责任公司、合伙企业和个人独资企业），与中国籍公民持中国居民身份证作为身份证明创办企业享受同等待遇。

其中“外籍高层次人才”需由上海市人才部门或浦东新区人才部门等认定。科技型企业是指从事技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务、技术检测或高新技术产品（服务）研发、生产、经营等行业的企业。

新区市场监管局相关负责人表示，这一措施在国内属于首创，目的就是要进一步优化创新要素市场配置机制，有利于引进“外脑”，吸引更多的外籍高层次人才参与和推动自贸区建设，未来相关企业在融资、上市等方面将享受更多便利。

降低企业商务成本也是浦东营造一流营商环境的重要内容之一。措施中“深化自贸区内企业‘一照多址’改革”明确，凡属自贸试验区市场监督管理局登记管辖的内资企业，在自贸试验区范围内开设经营范围不超出母体经营范围、且不涉及行政许可的分支机构，仅需办理经营场所备案，无需办理设立登记。据悉，目前已有第一批5家企业办理了分支机构经营场所备案。

上海福商知识产权代理有限公司负责人表示，以前设立分支机构要另外登记，至少需要3-4个工作日，现在备案的话可以当场办理，对企业是利好消息。

再造登记流程 体现自贸区速度

打造具有国际竞争力的一流营商环境，不仅要在减权放权上下功夫，简化流程也很重要。浦东市场监管局副局长张建华表示，坚持让数据“多走路”、企业“少跑腿”，不断自我加压，对市场准入的各个环节进行流程再造，是优化营商环境的一项重要内容。

“二十条”措施中，“推行‘1+1+2’企业登记办理模式”提出了“两个当场办结”的承诺，即对变更类登记事项1日内当场办结，对使用可选用名称的企业设立登记1日内当场办结。区市场监管局相关负责人介绍，原来企业设立登记需经企业名称预先核准、设立登记两个环节，一般需8个工作日，实行“1+1+2”办理模式后，最多2日办结，至少提速75%；而原来办理变更登记除简易登记事项外，一般需5个工作日办结，实行“1+1+2”办理模式后，全部登记事项当场办结，营业执照立等可取。

此外措施中的“食品经营许可与酒类零售许可两证齐发”，也是浦东发挥酒类专卖局整建制并入市场监管局体制改革优势的成果。该措施实施后，申请人可一并提交食品经营许可、酒类零售许可的所有材料，递交的材料由16份减少至11份，办证周期由8个工作日缩短至5个工作日，经许可后一次领取两证，降低时间成本。

创新治理方式 提高监管精准度

加强事中事后监管，是深化放管服改革、优化营商环境的重要一环。尤其在新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展的新形势下，如何提高监管精准度？区市场监管局以对企业的日常经营活动“无事不扰”为原则，不断提升科学化、精细化、智能化、法治化市场监管水平。

比如在监管手段、方法的创新上，推行“六个双”监管闭环机制，实现登记注册、行政审批、行业主管、综合执法间的信息共享与有效衔接，构筑覆盖市场主体全生命周期的监管闭环，进一步加强协同监管、提升综合监管效能；“强化第三方风险评价辅助监管机制”“构建消费纠纷多元调解机制”“推进诚信联盟建设”，旨在更好地发挥第三方、社会力量和市场主体作用，促进市场监管的多元共治。

在监管理念调整上，措施中提出“实施检查事项清单管理机制”，凡不在检查事项清单之列的，原则上不开展随机检查。防止对企业日常经营活动的过多干预，以“无事不扰”为原则，把政府该管的事项全部“晒”出来，推出“合理行使行政处罚裁量权”措施，是按照对“四新经济”秉持包容审慎监管理念的要求，对属于国家鼓励发展的企业发生轻微违法行为，经查企业能及时纠正，没有造成或者积极消除危害后果的，合理进行处罚裁量，强化行政指导，帮助企业规范经营。

优化政务服务 提升企业感受度

作为“二十条”措施之一，昨日上午，以党的十九大代表、浦东市场监管局注册许可分局注册科科长徐敏命名的“徐敏创新服务工作室”同时揭牌成立。上海市市场监管局工作党委书记阎祖强，区委常委、组织部部长谈上伟，区委常委、副区长陆方舟出席揭牌仪式。

这一工作室将由徐敏“领衔”，注册许可业务骨干“唱主角”，旨在扩大身边党代表的辐射效应，传承理念，在服务新经济、新业态、新模式方面探索更加务实、有效的创新路径；推广经验，通过推行“有力度”的改革+“有温度”的服务等“徐敏工作法”，提升企业获得感。

徐敏表示，注册窗口是企业进入市场的第一个环节，今后将积极发挥工作室的带头作用，做更多需求调研，调整、改良登记流程和方式，为减少企业商务成本提供优质服务。同时将做好“传帮带”，传承先进经验和创新做法，促进工作室成为优秀人才成长成材的摇篮和基地。

据悉，在优化政务服务中，区市场监管部门早在2016年就率先与工商银行13家网点合作试点，为企业提供名称预先核准、设立、变更、注销登记全流程登记服务，截至目前已登记企业140家。此次“二十条”措施推出升级版，将把此项服务向工商银行和建设银行的浦东网点全覆盖推进，并将逐步推广至其他银行。