来源:21世纪经济报道

中国正在绘制一份立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的自由贸易区网络图，从而构筑起中国自贸区战略的骨架。

新年伊始，多项自贸协定（FTA）正在加速落地。

中国与格鲁吉亚的自贸协定今年元旦正式开始实施；同日，中澳中韩自贸区也分别启动了第四轮产品降税。

在过去一年中，中国新签了四个协定，截至目前中国已经签署了16个自贸协定，涉及24个国家和地区。中国与自贸伙伴的贸易投资额占中国对外货物贸易、服务贸易、双向投资的比重分别达到25%、51%、67%。

而在新的一年中，中国自贸区的“朋友圈”有望进一步扩大：2018年中国将推进十大自贸协定的谈判。此外，今年中国还将推进与巴拿马、巴勒斯坦、蒙古、瑞士、秘鲁等国的自贸协定联合可研或升级联合研究。紧锣密鼓的谈判与可研之中，2018年有望迎来一个自贸区的“大丰收年”。

中国正在绘制一份立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的自由贸易区网络图，从而构筑起中国自贸区战略的骨架，这需要进一步扩大自贸网络覆盖面、提升开放水平，提高企业对自贸协定的有效利用率。

年内推动自贸协定十大谈判

根据商务部网站，2018年1月1日，中国与格鲁吉亚自贸协定正式生效。这是中国与欧亚地区国家签署的第一个自贸协定，也是“一带一路”倡议提出后我国启动并达成的第一个自贸协定。同日，根据中韩自贸协定安排和中澳自贸协定安排，中韩、中澳分别启动第四轮产品降税。在此三天前，中国还正式启动了与摩尔多瓦自贸协定的谈判。

在近日的全国商务工作会议上，21世纪经济报道记者从商务部国际司司长张少刚处获悉，2018年中国将有10个自贸协定推进谈判，还有10个自贸协定推进可行性研究。2017年中国新签了四个自贸协定：中国分别与格鲁吉亚、马尔代夫签署了自贸协定，与智利签署了自贸区升级议定书，还签署了优惠贸易安排性质的《亚太贸易协定第二修正案》。

“我们希望通过自己的努力，在2018年取得更多成果，使2018年成为自贸区建设的丰收之年、收获之年。”张少刚称。

根据商务部研究院近日发布的《2016中国自由贸易区发展报告》（下称报告）以及公开资料，2018年商务部将积极推动的十个自贸区谈判中，既有多边谈判也有双边谈判和升级谈判：多边方面，中国将积极推进RCEP（《区域全面经济伙伴关系协定》）、中日韩自贸协定的谈判；双边方面，中国将与以色列、斯里兰卡、海合会、挪威、摩尔多瓦开展自贸协定谈判；此外，中国还将推进与巴基斯坦、新加坡、智利的自贸协定升级谈判。

备受瞩目的RCEP谈判在今年有望取得实质性进展。张少刚透露，目前RCEP谈判正在稳步推进，在货物贸易、服务贸易、投资等市场准入领域取得了不少成果。“有信心2018年能取得实质进展。”

张少刚坦言，RCEP谈判成员中发展水平差距较大，有些问题解决起来需要一定时间。RCEP谈判从2012年至今已经历时五年，迄今已举行了20轮正式谈判，完成谈判的时点也曾数度推延。

近日商务部研究院国际市场研究所副所长白明告诉21世纪经济报道，在各国首脑直接推动下，2018年RCEP按期完成谈判的几率会很高。

随着谈判的推进，一个囊括全球1/2的人口、1/3的GDP、1/4的贸易额、1/5的外资的多边自由贸易协定正在呼之欲出。

上述报告显示，中国与海合会的自贸谈判自2004年已经开始，但在2009年，海湾六国停止了包括中国在内的所有自贸协定谈判，2015年底海合会外长理事会决定单独重启与中国的自贸谈判，2016年双方正式恢复自贸谈判。海合会相关国家的石油储量相当丰富，是中国最大的石油进口来源地。

中日韩自贸区谈判启动于2012年11月，目前已经开展了十二轮谈判，三方在服务贸易、电信、金融服务、自然人移动等领域进行了多轮磋商。目前三国经济总量已超过欧盟，占全球GDP20%，占亚洲约七成。

据21世纪经济报道记者梳理，今年处于可行性研究阶段的10个自贸协定是中国与巴拿马、蒙古、巴勒斯坦、印度、尼泊尔、哥伦比亚、斐济和毛里求斯的自贸协定，以及中国与瑞士、秘鲁的升级版可行性研究。

这些处于可行性研究阶段的自贸协定，有可能在今年升级为正式谈判。以蒙古为例，中国蒙古国研究会副秘书长图门其其格告诉21世纪经济报道记者，中蒙双方在共建自贸区方面都非常积极，“虽然两国自贸协定（FTA）的可行性报告仍在研究中，但是两国都已经规划了自己专门的自贸区（FTZ）。”

她介绍说，中蒙自贸区的设立有望进一步深化两国在矿产资源、农畜产品领域的经贸合作。

已签16个自贸协定

张少刚介绍，截至目前，中国共签署了16个自贸协定，涉及24个国家和地区，自贸伙伴遍及亚洲、大洋洲、美洲和欧洲。

值得一提的是，在中国已签署自贸协定中，有5个是与“一带一路”沿线国家达成的，分别是中国-东盟、中国-巴基斯坦、中国-新加坡、中国-格鲁吉亚和中国-马尔代夫自贸协定。

2017年，中国启动了4个可研进程，分别是中国与巴拿马、蒙古、巴勒斯坦的自贸协定联合可行性研究，以及与瑞士自贸协定升级联合研究。

张少刚表示，商务部正加快推进自贸区的配套工作。“按照国务院要求，我部已基本完成跨境服务负面清单制订工作，下一步将逐步推进以负面清单为基础的自贸协定服务贸易和投资谈判。我们还强化了已建成自贸区、宣传推广工作和自贸区网站建设，进一步提升企业用好用足自贸优惠政策的意识和水平。”

目前，扩大自贸网络覆盖面、提升开放水平，提高企业利用率是摆在中国自贸区战略前的三大问题。

上述报告指出，中国自贸协定和伙伴数量相比欧盟、韩国等经济体仍然有所不足。数据显示，目前欧盟已达成26个自由贸易协定，伙伴国多达87个；美国已达成15个自贸协定，拥有25个伙伴国；日本已达成16个自贸协定，拥有20个伙伴国；韩国达成15个自贸协定，但伙伴国却多达52个。

而且目前中国已签署的FTA中，除了韩国、澳大利亚、新西兰等国外，其他国家的GDP、贸易、投资等规模普遍较小，目前中国尚未与世界排名前10的国家达成自贸协定。相比之下，韩国有6个FTA伙伴位居世界GDP前10名，有13个位居前20名。

“我国的FTA伙伴经济体量普遍较小，即使在谈的和在研究的自贸协定全部谈成，我国的FTA伙伴所涉及的自贸区市场规模也仅占世界GDP的35%左右。”报告称。

此外，中国企业对自贸协定的利用率仍然不高。在我国已生效的自贸协定中，中国-东盟FTA以及与港澳地区的贸易往来相对占比较高，与韩国的贸易投资潜力也非常巨大，但是其他自贸协定如中国-澳大利亚FTA、中国-瑞士FTA、中国-新西兰FTA等有效利用率不足，甚至有的在签署之后还出现贸易与投资下滑等情况。

报告因而认为，当前需要提升企业认知能力，充分利用自贸协定带来的政策红利。