来源：经济日报-中国经济网   

近日,广州南沙开发区(自贸区南沙片区)、南沙区行政审批局(简称区审批局)正式运行。首批划转到区行政审批局审批,实行“一颗印章管审批”的事项共76大类143子项,涉及7个部门主体业务,其中就包括了企业登记注册等大类事项。

据了解,南沙成立行政审批局是为了发挥国家级新区和自贸区“双区叠加”优势,进一步营造国际化法治化便利化营商环境。此次改革以企业需求为导向,通过再造审批流程、创新审批机制和方式,将实现企业投资类项目“一颗公章管审批”的系统集成审批服务。

一、“互联网+审批服务”,足不出户可办营业执照

南沙区审批局将进一步优化审批流程,创新审批机制和方式。其中,在审批事项标准化方面,该区将规范行政许可事项的要件标准、流程标准和裁量标准,减少行政审批过程中的主观性、随意性和差异性,让群众感受到“标准面前人人平等”的审批服务公平度。

“互联网+审批服务”,具体来说就是“足不出户”即可网上办理企业营业执照,让群众体验到“互联网+”的审批服务便利度。

在前述基础上,南沙将推行商事登记全程电子化、电子签名认证,提高企业注册的信息化、便利化水平。商事服务“香港通”将向海外国家拓展,使港人及海外投资者在香港就可以注册南沙企业;同时推进“证照分离”改革,最大程度解决“办营业执照易、办经营许可证难”问题。

二、企业投资类项目压缩审批时限 从取得用地到施工许可证核发可减少一半以上时间

优化审批流程方面,具体包括实行并联审批、合并审批事项以及合并审批环节。经过流程再造,企业投资类建设工程项目审批分为规划许可、施工许可、竣工验收3个阶段。在此基础上,南沙区将工业、仓储用地项目的“建设工程规划许可证”与“修建性详细规划”合并为“建设工程规划许可证”办理;而环评文件审批中受理公示、批前公示时间合并,则实现了审批环节的合并。

目前,“告知承诺制”已经在南沙“证照分离”改革中推行实施。借鉴这一经验,企业投资类建设工程项目管理也将实行“告知承诺制”,申请人只需签署一份告知承诺书,承诺按照告知承诺书的内容,做好准备再投入施工,即可获得相关证照许可。在规定时间内,工作人员会上门核查承诺事项的践诺情况,通过行政指导,行政告诫,行政处罚等方式实行事中事后监管,如发现其无法履行承诺的,告知监管部门根据相关规定采取限期整改、停工等处罚措施,直至由行政审批部门撤销行政审批决定。首批纳入建设工程项目行政审批告知承诺的为建筑工程临时施工准备复函等13项。

同时,南沙允许建设工程地上(主体结构)、地下工程(基坑支护开挖、桩基础)分阶段报建施工。

在压缩审批时限方面,工业、仓储用地项目建设工程规划许可证(修建性详细规划)从18个工作日压缩至10个工作日,压缩了近一半时间。环评审批从30(需做环评报告书项目)、15(需做环评报告表的项目)个工作日压缩至12个工作日,消防设计审核从20个工作日压缩至12个工作日等。

办理大型建设项目初步设计审查、规划许可、规划验收、民用建筑应建防空地下室等审批时,前面审批事项提交过的相关材料可不用重复提交。

经过优化改造后,企业投资类项目从取得用地到施工许可证核发从南沙现行的约88个工作日压缩为25-45个工作日内完成,可减少一半时间以上。

三、“即审即办” 22项审批备案时限时限“零等待”

行政审批局运行后,将推行“即审即办”,实现22项审批(备案)事项现场迅速办结,实现群众“零等待”、“少跑路”。

南沙区将实行“阳光审批”模式,与区内相关部门协同建立“前台综合窗口管收发、后台一颗公章管审批、事中事后协同监管”的受理、审批、监管相对分离运行机制,“把权力关进制度的笼子”,让群众感受到“权力在阳光下运行”的审批服务透明度。

据介绍,南沙区审批局正式运行后,企业可在行政审批局享受到从企业登记注册到投资项目备案(核准)再到建设工程项目规划许可、施工许可、竣工验收”的“车间流水式、一站式、一条龙”行政审批和服务。群众申报企业投资类项目的办事方式将实现从“多个时间、多个地点、多个部门之间多次跑”到“一个时间、一个地点、一个部门内部流水办”的根本性转变,南沙企业投资便利化水平、群众获得感和政府行政效能将大幅提高。“一颗公章管审批”同时和“一个窗口管受理”、“一支队伍管执法”一起构成南沙受理、审批和监管相对分离的“三个一”管理服务体系。