来源：经济参考报

欧盟5日宣布一份黑名单，认为17个国家和地区在税务问题上不够合作，意欲加大在全球范围内打击国际避税行为的力度，但名单引发争议。

这是全球金融危机重创欧洲经济和政府财政之后，欧盟为扩大税基和削减赤字所采取的一系列措施中的最新一个。被列入避税天堂黑名单的17个国家和地区分别是美属萨摩亚、巴林、巴巴多斯、格林纳达、关岛、韩国、中国澳门、马绍尔群岛、蒙古、纳米比亚、帕劳、巴拿马、圣卢西亚、萨摩亚、特立尼达和多巴哥、突尼斯和阿拉伯联合酋长国。

这份名单的最终版本被认为是外交角力的结果，一方面，某些被纳入早先版本的国家和地区提出抗议，另一方面，欧盟委员会希望加大制裁力度。

继一些企业和富人在海外的逃税被多次曝光之后，欧盟财经理事会曾试图在去年11月公布一份“因税收原因不合作地区”名单，并就避税天堂的定义标准达成一致。但据报道，英国和爱尔兰反对将零税率地区定义为避税天堂，其他欧盟成员国不得不争取重新就避税天堂的定义达成新的一致。财政部长们此前讨论时提出了三个主要标准，如透明度、公平性和全球标准的实施，由成员国决定哪级政府应该负责修改或澄清涉及税收体制的问题。如果有地区未能达到欧盟设定的标准，就有可能被列入欧盟的“不合作黑名单”。欧盟国家今年2月开始列出一些避税天堂，以打击那些在海外设立的空壳公司。这些公司多数是合法的，但可能掩藏非法行动。今年3月，欧盟财政部长们通过了离岸避税天堂的标准。

欧盟今年早些时候制定的名单中涉及多达92个国家和地区，并致信要求其回应欧盟提出的疑问，起初共有70多个国家和地区给予了答复。10月，欧盟向41个国家和地区再次发出通知，称他们未能通过评估，要求其做出改变。11月，欧盟的名单上显示只有36个国家和地区，包括巴拿马、塞尔维亚和突尼斯等。

近日，欧盟执委会经济事务执委莫斯可维西表示，预计欧盟财长召开会议时，将采用一个有大约20个避税天堂的黑名单。“我希望有一个黑名单，包括大约20个国家，尽管进行了10个月磋商，他们还是没有做出必要的承诺。然后还有一个灰名单，包括大约40个国家，他们已经做出承诺。”莫斯可维西表示。

但是，这份名单上除了没有欧盟成员国外，也没有美国和瑞士等国家。位于英国的“税制公正网络”组织批评欧盟的“虚伪”。该组织采用欧盟标准对欧盟成员国评估，发现塞浦路斯、爱尔兰、卢森堡、马耳他、荷兰和英国本应登上黑名单。

目前，如何执行黑名单也是一大难题。有欧盟成员国认为，列出黑名单还不够，名单上的国家和地区应该受到金融制裁。法国坚持要求对黑名单上的国家及地区实施更强硬的措施，包括不能获得欧盟及世界银行的资助。