和讯银行消息 第二届中国金融市长暨中国金融生态城市发展年会于10月28日在廊坊香河第一城拉开帷幕。来自多个国家和地区的千余名代表将在这里共同研究和探讨“全球资本市场变化、城市投融资、金融生态”等热门话题。

　　以下为中国人民银行副行长苏宁在会上发表讲话：

　　尊敬的袁木主任，女士们、先生们，各位与会代表，大家好！

　　非常高兴参加第二届中国金融市长年会暨中国金融生态城市发展年会，本次会议以中国金融生态城市发展为主题，深入探讨金融生态建设对城市发展的影响和作用，这对进一步贯彻落实好科学发展观，建设有中国特色社会主义和谐社会具有十分重要的意义。

　　金融生态主要是指金融系统的外部环境，包括经济环境、法制环境、信用环境、市场环境和制度环境等等。金融生态是促进经济与金融协调发展的基础和前提。改善金融生态，不仅有助于吸引资金和资本的流入，提高金融资源配置效率，而且有助于维持金融系统的稳定，防范金融风险，最终实现经济金融的协调可持续发展。

　　从国际、国内形势发展的情况看，凡是经济发展比较好的城市，都十分重视金融生态环境的建设。如新加坡从上世纪80年代中期后就开始培育和建设金融生态环境，现在已经发展成为全球重要的国际金融中心。从一定意义上讲，金融生态就是一个城市竞争力的表现，一个好的金融环境是一笔巨大的无形资产，会给城市经济发展带来巨大的商机和融资的便利。因此，加强改进金融生态建设，无论对金融业自身的发展还是对改善地区投资环境，促进经济健康发展，都会起到非常重要的作用。

　　胡锦涛总书记在党的十七大报告中系统阐述了科学发展观的内涵，提出了科学发展观的第一要素是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。这有助于我们更进一步的理解和建设金融生态。

　　第一，金融生态建设的目的，不仅仅是支持经济增长，而且是要支持经济的科学发展。要通过科学设计金融制度的机制，促进金融机制的合理配置，统筹城乡发展、区域发展，促进各行业、产业的协调发展。

　　第二，在推进金融生态建设过程中，要继续深化金融体制改革，要通过体制、机制的创新，着力构建充满活力、富有效率的金融环境。

　　第三，金融生态的建设主体不仅是政府和金融机构，更主要是在金融主体中占绝大多数的最活跃的工商企业及自然人，要充分发挥他们在建设生态中的积极作用。

　　第四，金融生态建设的基本要求是经济金融的全面协调可持续发展。因此，要立足于实体经济发展状况，既要为金融落后拖了实际金融的后腿，也要便于经济发展引发的经济泡沫。

　　近年来在中央有关部门和政府的共同努力下，金融生态环境建设取得了明显的成效，在宏观经济环境方面，对经济的周期性变化和经济运行中苗头性的问题，着力加强和改善宏观调控，缓解了货币信贷的增长，为国民经济又好又快的发展提供了良好的金融环境。

　　在金融法制方面，进一步支持和完善金融法律。《物权法》的出台，为金融产权界定提供了法律依据。《破产法》的修订，有利于金融企业努力实现资产退出。在金融行政方面，金融监管取消了大量行政审批制度，清理了大量法律行政法规不相符合的规章制度，提高了金融运行的效率和水平。在金融中介结构4方面，国有银行改革取得重担进展，农村金融改革向纵深推进，证券公司治理不断加强，保险业改革取得了积极成效，进一步满足了全社会的金融服务需求。

　　在现代信用建设方面，建成了全国集中统一的企业和个人的信用信息系统，信用信息采集的范围日益扩大。目前，我们已经为一千多万企业和5.6亿人建立了体系。中小企业信用制度不断完善，进一步缓解了中小企业融资难的问题。在金融基础设施方面，建成了现代化支付体系，包括大额支付系统、小额支付系统、全国支票有效交换系统等等，银行卡实现了全国联网通用，人民币银行卡不断扩大在境外受理和发行，公务卡在我们的很多省市全面推广，农民工、银行卡的特色服务在13个城市推广。

　　当然，金融生态建设为全面落实科学发展观的要求还有一定的差距，例如金融法制建设还有待与进一步完善，金融机构的退出机制还不太健全，存款人的合法权益还要得到进一步的保护。个别金融机构在信贷管理和运行过程中，没有很好的理解中央银行宏观调控的意图、资本约束和风险防范意识不强，少数地方的信贷观念依然单薄，信用体系建设比较滞后，道德风险仍然比较大。部分地方政府盲目扩大基本建设的热情比较高，干预企业经营的形象也存在，资源合理配置受到扭曲等等。

　　今后一段时期，继续加强生态建设的任务仍然比较艰巨。改革金融信贷环境是长期复杂的系统工程，涉及到社会的各个方面，需要各个领域、各个层面、各种人群的参与和支持，为充分发挥良好的金融生态对近来又好又快的推动作用。中央银行、地方政府和企业都要从科学发展观的高度共同创建良好的金融生态。

　　一是人民银行要进一步加强改进金融宏观调控，努力保持地税稳定，并且大力推进基础设施，为防止经济增长又偏快转为过热，继续实施稳中适度持久的货币政策，灵活采取措施，完善创新工具，适当加大调控力度，保持货币信贷合理增长，努力维持金融稳定，为改善金融生态环境创造良好的宏观环境。同时，大力推进金融现代化，加大金融创新力度，进一步提升全社会金融服务的水平，促进社会经济协调持续发展。

　　今后的任务是大力推进金融统计工作，进一步增强统计服务功能，加快结算体系，改善交易环境，继续做好个人的服务，农民工、银行卡、特色卡等工作，继续加强货币发行与管理，确保现金供应，加快财税护行，横向联网，扩大支付业务的办理，加快信贷管理条例，大力推进中小企业信用体系和农村信用体系建设。积极推进银行业、证券、期货业和保险业的工作，深入开展国际合作，进一步巩固和扩大湖南省金融服务创新综合试点成果，为下一步在全国推广积累经验。

　　二是地方政府要进一步转换经济管理职能，我国仍然处在结构不完善、社会主义体制的转轨过程中，要进一步改变行政审批过多、审批规则模糊、审批职责不清的现象，正确界定政府和企业、市场的关系，把握职能的范围和管理方式，这为金融生态建设具有很大的意义。

　　要加快政府金融职能改变，深化行政审批制度改革，主要通过规划和政策引导、信息发布来引导社会投资方向，切实把社会管理职责转变到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上加快投融资体制改革，理顺融资渠道，进一步确立企业的投资主体地位，明确投资活动中风险和收益的责任关系，要积极培育市场主体，完善市场体制，健全市场规则和维护市场秩序。

　　三是企业要增强信用意识，改善社会信用环境。市场经济本质上是信用经济，信用对企业和个人的生存和发展具有重要的意义。社会信用体系的逐步健全，一方面会带来整体市场交易成本的下降，另一方面也会通过贷款不良记录增强企业的信用成本。企业应该从自身长远出发，进一步加强风险防范，提高企业的管理水平，杜绝违约的行为。同时，政府有关部门也会继续加强社会信用体系建设，综合运用法律、经济、宣传、舆论、监督等手段，建立和完善社会信用的正相继离……

　　高举社会主义伟大旗帜，全面建设小康社会知名了方向，作为中央银行，我们愿意和全社会一道在科学发展观的指导下，维护信用，改进服务，为创造一个有利于金融稳定、促进金融创新发展的金融生态环境共同努力，谢谢大家。