央行副行长刘士余近日呼吁土地等制度创新，以推进农村金融制度的创新。

　　6月13日，刘士余在参加汇丰-清华“中国农村金融发展研究”项目成果研讨会时表示：“发展正规的商业农村金融，如果不从土地制度上做一些创新，农业的集约化经营、规模化经营和现代金融体系服务的冲突可能解决不了。”

　　刘士余进一步表示，农村金融制度的创新，离不开对包括所有耕地承包权在内的资源配置等权利的制度安排。

　　目前农户和农村中小企业拥有的贷款抵押、质押担保物均较少。今年中央一号文件提出，要依法开展权属清晰、风险可控的大型农用生产设备、林权、“四荒地”使用权等抵押贷款，和应收账款、仓单、可转让股权等权利质押贷款，同时建立农业保险和农村信贷相结合的互动机制，破解农村信贷担保难题。

　　今年5月，央行、财政部、银监会、保监会、林业局联合发布指导意见，拟通过财政贴息、延长贷款期限、小额贷款担保等政策，扩大林农贷款覆盖面，并将林农贷款的实际负担利率原则上控制在贷款基准利率的1.3倍左右。

　　针对农村金融的产品创新，刘士余认为：“农村金融产品必须从中国实际出发，不能太复杂。”

　　刘士余表示，他近期在苏北、淮北做扶贫开发调研，基层设立了不少农村资金互助社，以村为单位互相借贷，然后张榜公示借款人。刘士余表示：“其中一些做法是吸取了原来农村合作基金会的经验教训，但需要关注基层政策执行人的法治意识和执行问题。”

　　农村金融下一步或将着力于两方面

　　刘士余说，农业保险是WTO赋予发展中国家的基本权利，农业保险如果不发展了，如果农民遇上灾年，粮食绝收，农村正规金融机构以及小额贷款组织都可能难以提供服务。另一个是要在农村发展微型金融组织，包括扶贫互助会、农村的小额贷款组织、村镇银行，都可以发放微型贷款。