来源：郝升金融顾问（ID：jk13610842789）

成功的特色小镇，究竟能为地方政府带来什么好处？

一个好的特色小镇，它要取得的是长远收益，这个和短期收益是不同的。短期收益指的是，我们在以往主要是成片卖地，收取土地出让金，用土地出让金补充政府基础设施投入的不足。而一个特色小镇，它是要通过小镇的发展，解决当地的就业，吸引中小企业和一些特色产业入驻，以使得这个地方源源不断地产生税收。它不可能是暴利，而是一个长期的、稳定的收益。

是要取得综合收益，而不是单一收益。一个特色小镇，能够改善人们的居住环境，提供休闲娱乐的空间，使得人们多了一个旅游的去处，而且它能够吸引新经济在当地落户，改善了一个区域的投资品质和投资环境。

特色小镇还提供了一种制度上的收益。因为特色小镇的发展和传统的建制镇发展、和园区开发、组织模式都不一样。它特别注重社会资本的运营，注重在特色小镇发展过程当中，镇中企业规划咨询、服务、基础设施运营，方方面面的一种协作。那么这方面培养出来的发展机制，实际上是最具有生生不息的活力，郝升（CFA）觉得这种东西，也非常有价值。

譬如说像浙江在特色小镇发展的过程中，进行了一系列的商事制度改革，让企业登记更便捷了，在税收上对小微企业都有很多重点支持、辅助。部门之间讲究协同作战，来推动这个区域的投资环境的改善，它实际上带来了这两方面的改善。而发展的主体变成了社会资本，变成了中小企业。所以说从特色小镇的这种发展上来说，它一定要立足这样的长远综合方面来谋划。

如果是一项长期任务，地方政府在特色小镇建设过程中的角色是怎样的？

特色小镇的发展，会有一些宏观政策的支持。但是特别强调一条，它要发挥社会资本的主体作用。政府是引导，社会资本是主体。第二个方面，不但要强调社会资本，更需要转变特色小镇的投资运行机制，要发挥市场机制的这样的作用。就是特色小镇不能又成为政府手里的“烫手山芋”。

如何转变这种机制呢？

一个特色小镇从它发展开始，就应该促进政府、社会、投资的运营主体、咨询机构以至于未来特色小镇的消费者，形成合伙人一样的制度，要有这种合伙的意识来推动它。

实际上是由一家公司来长期运营。开始的时候，一个企业就是一个镇，后来这个企业不断地推动它的城镇功能的完善，功能完善之后吸引很多的就业，具有开发性、包容性。反观现在我国特色小镇的发展，东部地区已经从规划、建设开始，就把社会资本引入，政府的作用是设置好一些投资标准，规模标准，控制住投资的门槛和方向，政府要做一些调节。政府还要做的工作，是你创建成功以后，我来验收。

现在很多地方建设特色小镇的急迫的短板可能是资金，因此多地都提到用PPP这种模式去融资，您觉得它是否适合特色小镇？

特色小镇发展当中，它可以吸纳很多的投资主体在不同环节来参与，比方说土地的一级开发，特色产业打造上，城市功能的塑造等等，在启动投融资的路径方面，这些社会资本都可以参与。参与的方式也有很多种，比方说可以发起基金，用开发性金融手段，可以用商业贷款、政府贴息，也可以用其他类型的贷款资金，PPP只是当中的一种。

目前来说，发展特色小镇需要的资金量很大，按照浙江的经验，一般要求50个亿，就是三年要投资50个亿，中西部的地方要30个亿。很显然，财政资金是不够的。所以这就为社会资本的加入，找到了必要性和可行性。因此PPP这个模式是可以探索的方式当中的一种。

但是PPP模式，也有它的一些局限性。第一，并不是所有的项目都适合搞PPP。第二，特色小镇相对来说面积较小，能不能提供源源不断的收益？在社会资本介入之后，我们对于它存续的时间段，对于未来的预期也还有不确定性，这也为PPP介入特色小镇带来了一些挑战。