改革开放30年的一个伟大功绩，就在于我国经济成功地实现了从封闭半封闭到全方位开放的历史性转折。从1978年到2008年，我国进出口总额从 206亿美元提高到2.56万亿美元；外汇储备从1.67亿美元提高到1.95万亿美元,跃居世界第一；对外投资大幅增长，实际使用外资额累计近1万亿美 元。

    与日益壮大的涉外经济相适应，我国的外汇管理工作按照经济体制改革的总体安排稳步推进。1994年，我国取消了外汇留成，实现了官方汇率与外汇调剂市场汇 率的并轨。1996年12月，我国取消了对包括货物贸易、服务贸易、收益及经常转移在内的经常账户的外汇管制，实现了人民币经常项目的可兑换。2005年 7月，进一步完善人民币汇率形成机制改革，形成更富弹性的人民币汇率机制。我国已经形成了对经常项目交易实行真实性审核，对部分资本项目交易仍保留一定程 度管理的外汇管理制度，在便利企业、个人正常对外经济交往的同时，又能通过对一些资本项目的适度管理，防止由于资本及金融交易而带来短期内外汇资金的集中 大进大出，对我国金融市场及实体经济造成过大的冲击。这些政策措施，符合中国的国情和发展实际，在稳步开放的同时注重对风险的防范，取得了预期的效果，对 我国经济保持平稳较快发展发挥了积极的作用，并得到了国际社会的广泛认可。

    2008年，随着国际金融危机不断蔓延升级，实体经济受到的冲击进一步加大，贸易投资保护主义倾向有所抬头。这使得我国经济增长的外部需求减弱，出口增速 下降，外汇储备增长趋缓，人民币汇率升值预期减弱，甚至一度还出现了贬值预期。我国未来一段时间内国际收支状况会发生怎样的变化？要对这个问题作出正确的 判断。首先必须坚定信心，清醒认识我国经济发展的基本趋势不会因外部危机的冲击而发生逆转。应该看到，30年的改革开放，已经为我国奠定了坚实的物质基础 和体制基础。较高的储蓄率、广阔的国内市场、丰富的劳动力资源、稳健的金融体系、较好的财政状况等，这些支撑中国经济平稳较快发展的基本面没有发生改变， 从而为我国应对国际金融危机的冲击提供了较大的回旋余地。从我国的应对措施来看，国际金融危机发生以来，党中央、国务院审时度势，及时出台了一揽子的保增 长、扩内需、调结构、重民生的政策措施，出手快、出拳重、措施准、工作实。随着时间的推移，这些政策效果将逐步显现。目前，人民币汇率在合理、均衡的水平 上基本稳定，这对于保持跨境外汇资金的有序流动有着积极的意义。

    初步估计，2008年，我国全年经常项目顺差约4400亿美元，同比增长约20%，增幅同比下降约27个百分点；经常项目顺差占GDP的比重由上年的 11%降至10%.整体上讲，我国国际收支仍然保持经常项目与资本项目双顺差的基本格局，且国际收支总顺差已由快速增长趋于平稳，国际收支状况有所改善， 并正在沿着我们促进国际收支基本平衡的总目标进一步好转。

    可以说，2009年是进入新世纪以来我国经济发展最困难的一年，但也是蕴含诸多机遇的一年。外汇管理工作必须以改革创新精神，围绕国家经济工作大局，在保增长、防风险、促进我国国际收支状况进一步改善上下工夫。

    保持经济平稳较快发展是今年外汇管理工作的重中之重。在继续完善对跨境交易真实性管理的同时，从应对危机，支持企业发展的角度，着力加强贸易投资便利化工 作，要紧紧抓住七个关键环节开展工作。一是全面推进进出口核销制度改革，使大部分企业基本上退出具体核销程序，降低企业经营成本；二是进一步完善出口收结 汇联网核查制度，简化手续，放宽来料加工结汇比例限制，提高企业资金使用效率；三是出台统一的服务贸易外汇管理办法，实行均衡管理，支持服务外包发展；四 是鼓励银行开展贸易融资业务，拓宽其开展贸易融资业务的外汇资金来源；五是继续完善境内企业境外投资外汇管理，简化手续，便利企业境外投资购汇和境外资金 运作；六是便利企业集团外汇资金内部运作，指导符合条件的企业集团财务公司开展即期结售汇业务，研究对跨国公司实行经常项目、资本项目外汇资金集中统一管 理；七是进一步发展外汇市场，进一步扩大市场主体范围，为企业提供更多防范汇率风险的避险工具。

    同时，外汇管理部门要将防范外汇收支风险、保障国家经济金融安全贯穿全年工作的始终。面对国际经济金融环境的恶化，我国作为一个开放度较大的经济体，国际 收支面临的最大风险就是跨境资金流动的流向和规模的不确定性。随着国际金融危机的不断深化，确有一些跨国经营企业由于其境外母公司受危机影响经营困难，将 一些属于外方的已分配利润汇出境外，外商撤资也时有发生。但这些都属于在国际经济交往中正常的商业行为，符合中国的法律法规，且与我国国际收支整体规模相 比，金额是有限的。但这也要求我们采取综合措施，以更加有效的工作规避可能出现的跨境资金流动不确定性风险。因此，外汇管理要从四个方面加强基础工作。

    一是落实新修订的《外汇管理条例》，对跨境外汇资金流动实行“均衡管理”。所谓均衡管理，意味着外汇管理对跨境资金流出和流入两个方向都要有健全的体制和 机制，保障在外汇资金流出、流入两个方向均有完善的管理手段和保障措施。要做到对跨境资金流动的每个渠道、每个环节都有制度、有规范、有落实，管理上不留 空白。需要指出的是，均衡管理绝不是对等的平衡管理，而是要在均衡管理的机制上，根据形势变化和宏观调控政策取向在不同时期有不同的侧重点，通过调节管理 系统的各个参数，实现对外汇资金两个流动方向监管重点与监管力度的及时调节。均衡管理要求更多地运用法律和市场的手段，而非行政手段来实施管理。在管理过 程中，要更加重视国际收支监测预警和保障机制的作用。

    二是配合管理制度的执行，不断健全完善管理手段。要进一步做好对现有国际收支统计申报、进出口联网核查、贸易信贷登记、直接投资外汇管理、个人结售汇管 理、外汇账户等管理信息系统的使用，通过数据分析，既要掌握外汇资金流动的总量信息，又要能够追踪具体交易主体的微观信息，为现场检查提供指针。

    三是惩防并举，加强外汇市场的诚信建设，维护正常的外汇市场秩序。与公安等有关部门密切配合，打击非法买卖外汇和地下钱庄等违法犯罪活动。打击与网络炒 汇、赌博等不法行为交织的非法买卖外汇和地下钱庄，关注的重点是具有资金大规模流出入风险的环节。要有针对性地加大外汇业务合规性专项检查，充分发挥外汇 检查有效打击外汇非法交易的职能；继续做好外汇市场诚信建设，努力创造健康有序的市场环境。

    四是提高国际收支监测预警能力，做好应急预案，将防范国际收支危机的措施落到实处。（作者：国家外汇管理局副局长）