来源：金融街15号

8月18日，银监会召开近期重点工作通报通气会，银监会审慎规制局局长肖远企、政策研究局副局长徐洁勤、现场检查局副局长李琳就防风险、治乱象、服务实体经济作了介绍。

肖远企表示，在银监会一系列监管引领与督促下，今年以来，银行业不断回归本源、专注主业，市场乱象得到初步遏制，市场竞争开始趋于理性，经营行为开始趋于规范，银行业主要监管指标保持稳定，风险总体可控。

落脚实体经济

银监会主席郭树清在2017年年中工作座谈会上强调，“贯彻落实全国金融工作会议，服务实体经济要有新贡献”。据记者了解，银行业“脱实向虚”的现象已得到初步遏制，一系列信贷数据正在好转。

“制造业贷款增速由负转正。”肖远企谈到，今年以来，制造业贷款连续6个月保持正增长，二季度末，银行业制造业贷款同比增长1个多百分点，这说明银行资金正在更多地流向以制造业为代表的实体经济。

此外，银行信贷对重点领域和薄弱环节支持力度显著增强，比如，6月末，银行业高技术制造业中长期贷款增长33.3%，战略性新兴产业贷款同比增长8.7%，涉农贷款同比增长9.9%，用于小微企业贷款同比增长14.7%，扶贫小额信贷余额较年初增加380亿元，保障性安居工程贷款同比增长41.2%。可以看出，薄弱环节、重点领域贷款增速大大加快。

事实上，银监会在推进弥补制度短板、治理市场乱象方面也做了大量工作，而这些内容最终指向都在引导银行业金融机构更好服务实体经济。针对外界关注的银行业“三三四”检查工作进展，李琳表示，目前各银行已基本完成自查阶段工作，银监会正在有序推动后续监管检查和整改工作。针对自查和督导过程中发现的问题，银监会要求银行业金融机构认真对标、整改，并对违约违规行为依法惩处、严肃问责。

稳妥推进债转股

作为服务实体经济的一个重要方面，通过市场化债转股降低企业杠杆率，成为当前工作的一个重点。

据徐洁勤介绍，今年上半年，银行业金融机构积极稳妥推进市场化债转股，有效支持去杠杆。银监会方面鼓励银行充分利用现有符合条件的各类实施机构，自主协商开展市场化债转股业务。目前已经有多家银行通过所属实施机构或金融资产管理公司等，与钢铁、煤炭、有色金属、化工、建筑、建材、运输等多个行业企业签署了债转股框架协议。

已有不少债转股从规划走向落地。今年7月份，银监会副主席王兆星在接受采访时透露，彼时，各家银行已与超过50家企业签署债转股框架协议，签约金额逾7000亿元，一些有发展前景的企业通过市场化债转股降低了财务负担。

为更好、更有秩序地推进市场化债转股，8月7日，银监会推出《商业银行新设债转股实施机构管理办法（试行）》（征求意见稿），填补了新一轮债转股实施主体的监管空白。

另外，银监会还批准了四家大型银行新设债转股实施机构，农行和建行的新设实施机构也已获批开业。徐洁勤强调，银监会还引导督促银行业金融机构进一步强化授信管理，减少多头、过度授信，综合利用理财、租赁渠道，满足企业兼并重组不同阶段的资金需求，因地制宜将债务重组与市场化债转股有机结合。

值得关注的是，不久前召开的第五次全国金融工作会议强调“把国企降杠杆放在重中之重”，人民银行公布的2017年第二季度货币政策执行报告也指出，将在控制总杠杆率的前提下，把国有企业降杠杆作为重中之重，抓好处置“僵尸企业”工作，稳步推进市场化、法治化债转股。市场人士分析称，在去杠杆的政策驱动下，下半年债转股有望加快落地。

整治乱象效果突出

“通过整治乱象，目前银行业经营趋于规范，银行业资金脱实向虚的势头得到初步遏制。”肖远企介绍称，为整治市场乱象，今年3月、4月份，银监会按照党中央、国务院的部署发布了一系列政策措施，包括备受外界关注的“三违反”“三套利”和“四不当”，还有提升银行业实体经济质效以及防范风险的指导意见等。目前，在同业、理财、表外3个领域，整治乱象的效果愈加显现。

例如，上半年银行业同业资产、同业负债规模双双收缩，出现2010年以来的首次负增长。二季度末，商业银行同业资产余额和同业负债余额比年初均减少1.8万亿元。同业业务增速由整治市场乱象之前的正增长转为负增长，目前同业资产和同业负债增速分别是-5.6%和-2.3%。

此外，自开展市场乱象综合治理以来，银行业金融机构理财产品余额累计减少1.9万亿元，同比增速降至个位数，较去年同期大幅度下降35个百分点。其中，同业理财减少最明显，较年初减少了2万亿元。理财中的委外投资较综合治理前减少5300多亿元。表外业务方面，从4月份开始，委托贷款余额连续减少。

“抓住主要矛盾和选取重点领域的原因，就是使银行业资金脱实向虚的势头得到遏制。”在当天的通气会上，肖远企也解释了银监会的监管思路。

他谈到，在过去几年，上述领域增长过快，甚至可以说是“野蛮生长”，而且资金空转现象最为突出，潜藏较多风险。“同业里有理财，理财里有同业，表外里有同业也有理财，它们之间相互关联、相互嵌套，有的非常复杂，银行业自身、监管都很难看清其基础资产，难以穿透，甚至很难看到由谁来承担风险。这种风险的复杂性值得警惕。”肖远企强调，从同业、理财、表外3个业务入手“治乱”还有一个重要原因，那就是这3个领域的乱象整治对实体经济负面影响最小，而整治发挥效果以后，对实体经济的支持效果最明显和最直接。“银监会关于整治市场乱象的指导思想是，不只是看到银行业市场乱象本身，也不只是看到同业、理财、表外业务这几项业务，而是以更宏观、更广阔的视野，将问题放在整个金融业以及整个经济社会发展的层面来看待，不是 ‘为整治乱象而整治乱象’。”他表示。