来源: 第一财经日报(上海)

事前决策随意、事中管理薄弱、事后监管缺位是造成国企海外投资失利的重要原因。财政部近日印发的《国有企业境外投资财务管理办法》（财资〔2017〕24号，下称《办法》），对境外投资的事前、事中、事后的财务管理提出明确要求，实现了全过程管理。

财政部资产管理司有关负责人表示，这有利于增强企业境外投资财务管理水平，提高境外投资效益，提升国有资本服务于“走出去”战略和“一带一路”倡议的能力。

《办法》已于8月1日起正式施行。

部分海外项目投资回报率低

近年来，随着“走出去”战略和“一带一路”倡议的实施推进，国有企业境外投资呈现多元化和高端化态势，从原来单一的矿产能源行业向科技电信、汽车运输、工程施工、基础设施等行业拓展，投资额逐年攀升。

国务院国资委主任肖亚庆今年5月曾表示，中央企业在“一带一路”建设中有很多重点项目，截至去年底，投资类的项目就有100多个，参与的项目1576个。这些年来，中央企业在“走出去”过程中的年均投资增长15%。

国有企业境外投资业务在取得长足发展的同时，也出现了有些项目资产状况不佳、盈利能力不强、投资回报率偏低等问题，企业财务管理能力和水平与之不相适应是重要原因。

财政部资产管理司有关负责人表示，部分企业境外投资财务管理存在突出问题，一是事前决策随意，可行性论证流于形式。二是事中管理薄弱，财务风险管控不力。三是事后监管缺位，对有关决策和执行主体约束不力。

中国企业研究院首席研究员李锦对第一财经记者表示，2020年，海外营业额将占到中国央企总体营业额的20%以上。伴随着境外国资总量的不断增加，国资流失风险也在增长。

李锦表示，有两方面的原因促使要加强海外国有资产的监管力度。一方面大批中央企业走出去进行海外投资与并购，海外国有资产急剧增加；另一方面是不当投融资行为会引起国资损失，海外国资监管存在漏洞。

加强事前决策管理

传统财务制度一般仅涉及事中和事后管理，而《办法》专章对境外投资事前决策的财务管理提出了要求。

财政部资产管理司有关负责人在回答记者提问时表示，调研发现，事前决策不科学、不履行必要程序是造成投资失利的重要原因。部分企业管理层对财务可行性论证和财务风险预判重视不足。如果财务不能在前期决策发挥应有作用，事中和事后财务管理得再好，也只能是亡羊补牢，效果有限。

对此，《办法》要求，以并购、合营、参股方式投资境外目标企业（项目），投资方要组建包括行业、财务、税收、法律、国际政治等领域专家在内的团队，或者委托具有能力并与委托方无利害关系的中介机构开展尽职调查，形成书面报告。其中，财务尽职调查重点关注目标企业（项目）所在国的宏观经济风险和目标自身的财务风险。

对投资规模较大或者对企业发展战略具有重要意义的境外投资，要求企业分别组织开展内部和外部财务可行性研究，承担可研的团队和机构要独立出具书面报告，如果内部和外部可研结果不一致，企业应慎重决策。