摘要：建筑业中，近期最重量级的文件无疑是2017年2月《国务院关于促进建筑业持续健康发展的意见》[以下简称(国办发19号文]，接着是3月住建部出台《建筑工程设计招标投标管理办法》(以下简称设计招投标文)、《工程质量安全提升行动方案》，近期住建部标准定额司、市场监管司以及质量安全司等都相继公布了今年的工作重点，还提出要做好《建筑法》修订工作。

2017年迎来建筑业大变革，回顾今年的全国“两会”政协委员和人大代表提出的涉及建筑业的议题都是近年来行业发展的热点和难点问题。在此，本人特从议题出发，梳理政协委员和人大代表们的相关建议，在完善好招投标全过程电子化普及的同时，进一步明确电子保函的应用领域，搭建好企业的信用体系。

 一、电子保函的趋势

国家在2016年6月提出规范建设工程质量保证金管理办法，在第五条当中明确提出：第五条 推行银行保函制度，承包人可以用银行保函替代预留保证金。

在2017年目前，全国主要除广东省外的其它大部份省份还大量存在使用预留保证金担保的形式，此外笔者了解到今年初，福建省少量某市区在用保函，河南、河北省也某些地区渐渐在用保函，江西省也是局部在用保函，安徽省近期实行保函课题的相关培训等，不难看出，全国推行的保函担保制度的脚步在不断深入各省市招投标中，招投标全过程电子化的同时，保函终将也实现保函电子化。

谈到保函，我们不得不说一下保证金。让我们来分析一下：

在建设工程招投标中使用保证金有哪些弊端？

1. 对招标人而言，收取及退还手续繁琐，消耗大；

2. 让投标单位企业不堪重负；保证金退还不及时，人为造成投标人财务成本提高，资金效率降低；如投标人多次参与投标，其缴纳保证金的累计数额不容小觑。

3. 保证金执行制度设置不够合理，标准不统一。缴纳的保证金存在被挪用的风险，且对于是否被挪用难以管控。

4. 保证金制度存在有主要的问题，建筑法律法规也还不够完善；假如工程质量真的出了问题，保证金索赔、违约责任、争议等一系列问题如何能真正得到解决，企业失信该如何承担责任？可以参看如下案例：

此表中，不难看出使用保证金对投标单位造成沉重的负担，而使用银行保函代替保证金政策道路是正确的，信用问题将至关重要。 

二、保函市场现状及存在哪些问题？

1.市场现状在全国各省市不同地区，同时存在有保证金、保函、保险保函等不同担保形式，需要合理统一规范。

2.存在一些“恶性低价保函、形式主义保函”“保证金高”“地方保护”等问题。案例1如：广发银行使用假保函，私募债萝卜章事件。

引用“在此事件中，广发银行惠州分行给浙商财险开具了保函，为浙商财险给“侨兴私募债”做的保证保险做担保，不料，事发后，广发银行咬定该保函是“假保函”。随后，“侨兴债”事件逐步发酵，从“侨兴集团违约”演变成了“骗保骗贷罗生门”，背后的各方纠纷浮出水面。”

对于此事件中，笔者觉得，在建设工程招投标中，办理使用保函担保同时，最好还能有平台机构对保函进行验真、存档的功能。

2017年初国家在住建局政策推行用保函替代保证金，对发、承包双方，保函更符合中国当今建筑业工程担保时代的发展，且早在一些大中城市都普及使用。但保函与企业之间的信用体系还是一样没有得到很好的结合完善，企业在工程项目建设中，如果真的出了问题，哪儿有纪录可查可追溯？银行，还是第三方？企业信用必须快点建立并完善起来。也许我们可以换个思路，用互联网+，联系起来。

三、电子保函能解决建筑业中哪些问题，对甲、乙、招标代理三方招投标全过程有什么影响？

1. 电子保函，其价格合理、使用方便、内容真实、有过程轨迹追溯，与企业间可形成保函监管整个招投标全过程的信用体系；

2. 电子保函管理平台中，具有验真、存档、查询等功能；

3. 还具有增强保函风控管理；

4. 影响：

① 降低了成本，实现了保函电子化，更方便统筹管理。

② 提升了含金量，提高了价值。

③ 企业以诚信为主，形成保函信用体系，有追溯记录可依，一定程度上为政府的电子招投标提供了安全、可靠的工程担保信用体系，让投标单位对工程项目的工期、质量、效率更加重视，让失信者被追溯可查，让违规者承担其相应的责任，让违法者承担相应的法律责任。

④ 其次也让建设单位提高了风控意识，对工程项目的施工安全生产提供可靠的真实依据等。

案例2如：2017年3月近期发生的江西省涉嫌参与安远G358公路改建工程、涉嫌参与信丰Ｇ105绕城改造工程的特大围标串标案事件。

如果我们换一种思路，从工程前期投标办理电子保函入手，我们可以记录有多少家企业在此参与投标，又有多少家企业同时在同一家单位开具投标保函（连编号全部一样），一目了然，有追溯记录可查，防范于未然！另对于已经失信的企业，开具保函银行或相关政府部门应授予该企业相应的惩罚，例如：列入黑名单记录等，国家的建筑法规也日渐完善，必须得实行“守信得偿，失信惩戒”信用机制。

案例3如：最近发生的“腾讯1分钱厦门中标政务云事件”，立法专家张利江直言，这将摧毁招标采购制度。低价中标，带来的建筑业会是更多负面影响。

除此之外，低价中标的事件已不占少数。笔者认为：我们要做的必须尽快完善电子保函对接的信用体系，一个投标开具的保函工程项目，对应的是此项目的招标人、招标代理和众投标单位，所有录入平台的保函格式、招标文件、项目情况、出函机构、履约情况等这些都要有真实信息数据记录，在不断积累的过程中形成一个企业的履行行为信用系统。办理投标保函的阶段只是整个项目的初期阶段，但从项目初期入手，全过程跟进项目进展情况，从投标到中标后的履约/预付款，再到质量保函的把控，农民工工资保函的保障，每个阶段的履行情况，都进行信息数据记录，形成整个项目的真正履约情况。从而真正实现“保函电子化”、“有纪录行为追溯”、“守信得偿，失信惩戒”的信用机制。

工程担保是最能体现出一家企业在招投标过程中的真正履约情况，建筑业的长久健康可持续发展，离不开“公平、公开、透明”，平台往上对接可以为省/国家公共资源交易项目中心提供真实的项目履行依据，从而便形成省/国家建筑业中的每一家企业信用体系。

四、电子保函的推行，对企业行为信用影响意义深远！

总的来说，使用电子保函，不只是为企业减负，政府大力推进银行保函，也是为完善市场监管，特别是完善信用体系，构建优胜劣汰的市场机制。实行施工企业银行保函后，银行为维护自身利益，出具保函时必然要对施工企业的财务状况、经营管理能力及诚信记录等进行全面审核。

用电子保函来监管整个招投标全过程，只要在某一个环节中出现了问题，平台可以第一时间做出相应的对策，第一时间有记录可追溯，通报出函的银行或相关政府部门，尽量把风险率控制在最低；

信誉好的施工企业将比较容易取得银行保函，并获得更多政策奖励；履约能力差、有不良行为记录的施工企业则难以获得或不能获得银行的担保，对于失信严重的企业最终不得不退出市场。所以电子保函不再只是一张银行担保证明，它也是为施工企业在招投标过程中的守合同、重信用记录凭证的反映，更是反映企业在履行行为全过程中的重要信用影响。