2009 年1月31日，欧盟关于中国紧固件倾销诉讼的最后裁决出炉，从2月1日起，对中国部分紧固件企业征收最高达85％的惩罚性关税（平均税率为77.5％）。 欧盟的裁决是建立在历时1年半的反倾销调查结果上的。在2006年10月1日～2007年9月30日调查期内，欧盟对我国从事紧固件生产和贸易的1700 多家企业进行了调查，涉案金额7.6亿美元。涉案金额之大、波及面之广使本案从立案以来就备受关注，而此案终裁后再度引起轩然大波则是因为它在金融危机的 背景下所表露出的明显的贸易保护主义倾向。

    贸易保护主义的几点迹象

    在欧盟对华紧固件反倾销案的整个调查过程中，有20多点与WTO现行规则相违背，结果却仍作出了肯定性裁决，足以显现其贸易保护主义的倾 向。其肯定性裁决站不住脚主要体现在以下几点：（1）“没有原告”的官司。至今欧盟以保护原告利益为由，未向外透露申诉方的名单，中国企业打了一场“没有 原告”的官司；（2）偏袒自己人。在此次欧盟反倾销调查中，欧洲在华独资企业成了惟一受益者，其对欧出口仍旧享受零税率；（3）与中国企业做成本比对的企 业仅选择了印度一家高强度紧固件生产商，该厂商向欧盟出口的产品是汽车用高档紧固件产品，而与之比较的却是中国产低档碳钢螺栓；（4）同类产品的问题。欧 洲紧固件分销商协会表示，从中国进口的紧固件产品与欧洲本土生产的产品不存在同质性，所涉反倾销产品除极少部分外，其他产品欧洲厂商早已不再大量生产； （5）损害问题。早在2007年12月21日，欧洲紧固件分销商协会就曾致函欧盟委员会，就欧盟对中国境内紧固件企业反倾销调查提出书面反对意见。欧洲紧 固件分销商协会认为中国紧固件出口对欧洲紧固件市场不构成威胁，此举反而将危及欧洲分销商及其员工的利益，给欧盟市场造成不可挽回的损失。

    发生在欧盟经济的冰点期不足为奇

    随着时间的推移，金融风暴对欧洲实体经济的影响日益凸显，失业率和失业人数的攀升显示欧洲就业形势日益严峻。欧盟统计局于2009年1月 30日公布的数据显示，欧元区2008年12月的失业率由上月的7.9％升至8.0％，远高于2007年同期的7.2％，为连续第9个月上升。同月，欧盟 27国的失业率由上11月的7.3％升至7.4％，远高于2007年12月的6.8％。欧盟统计局估计，欧盟2008年12月的总失业人口为1791万， 其中欧元区为1247万，同比分别增加了166.5万和139.7万。此间专家和舆论普遍认为，由于受金融危机重创，欧洲的经济形势在今后的1年内会不断 恶化。各行业管理人员认为，年内企业还会大幅裁员。欧盟委员会预测，到2010年，欧元区失业率将达到10.2％，这将是欧元区失业率自1998年以来首 次超过10％。

    全球金融危机爆发以来，就业和社会稳定成为更多政策的焦点，对劳动密集型产业的保护和关注则成为水到渠成的事，为发达国家劳动密集型产业的 复苏提供了契机。例如在金融风暴中，英镑对欧元和美元都出现了深度贬值，严重抑制了产品进口，英国一些劳动密集型产业却正在本土复苏。英国一些中小企业抓 住时机，逐渐恢复生产一些传统品牌的服装和鞋袜。印有“英格兰制造”的产品刚一上市，就受到消费者的好评，成功抢占了当地高档品牌市场。除了本土纺织业正 在复苏之外，多年不见的传统玩具业也在市场上“露面”了。现在，以生产玩具为生的老工匠又找到了用武之地，开始生产拿手的玩偶，品质仍然是精益求精。在经 济不景气的环境下，劳动密集型产业和手工制造业的复苏，将增加就业，提振经济。
 

    紧固件行业属于劳动密集型产业，据意大利《24小时太阳报》报道，欧盟紧固件市场容量约为50亿欧元，2003～2007年，为欧盟提供了 65万个就业岗位。因此，在欧盟经济持续处于冰点之时，欧委会就对华紧固件反倾销案作出肯定性裁决，除了出于经济利益考虑之外，更重要的是可以保住较多就 业岗位，这样做也就不足为奇了。

    示范效应仍需时时警惕

    目前，我国已成为全球最大的紧固件生产国。据海关统计，2008年1～11月，我国金属紧固件累计出口249万吨，价值41.4亿美元。我 国产品出口量之大和附加值之低以及劳动密集型产品的特性在金融危机背景下极易引起贸易摩擦，因此，欧盟对华紧固件作出肯定性裁决的示范效应也不容忽视。就 在欧盟对华紧固件案正在舆论声中闹得沸沸扬扬之时，俄罗斯和墨西哥又先后对我国紧固件发起贸易救济措施调查。近日，中国机电产品进出口商会收到商务部转来 的俄罗斯驻华商务代表的公函，称俄工业和贸易部收到关于对进口的普通及高强度紧固件发起保障措施调查的申请，申请方是马格尼托戈尔斯克钢铁五金股份公司和 北方钢铁五金股份公司。2009年2月3日，墨西哥经济部正式对我输墨碳钢螺母发起反倾销调查。

    诉讼与结构调整不可偏废

    就欧盟对华输欧紧固件反倾销案的肯定性裁决，我国政府和业界表示了强烈不满，并作出了明确的回应：中方认为，欧盟在该案立案、调查和裁决过 程中存在诸多与WTO规则和欧盟反倾销法不符的做法，裁决结果缺乏公正性和透明度，具有明显的贸易保护倾向，极大地损害了中国紧固件企业的正当权益，中方 将对该裁决进行研究和评估，保留诉诸WTO的权利。我国就欧盟对华输欧紧固件征收高额关税上诉WTO的准备工作仍在继续，目前正组织相关企业做好取证工 作。

    除了由商务部出面向WTO提出申诉外，国内紧固件行业还希望通过以下两条路径来维护自身权益。路径之一是通过上诉欧盟法院来推翻此前的终裁决定，但胜诉率很低；另一路径为起诉欧盟国家在华独资企业不正当竞争，这主要是由嘉兴紧固件协会在牵头进行。

    然而，无论最终申诉成功与否，“生活还是要继续”，生产也还是要继续。按照WTO对于诉讼申请半年后作出裁决的惯例，推翻欧盟裁决最乐观的时间表也在2009年10月。

    从时间上看，整个2009年中国绝大部分紧固件生产商将因为高额关税，很难再向欧盟地区出口产品，而中国紧固件产业却无法跳过、逃避这段日 子。面对欧盟这个最大出口市场的关闭，在此期间，涉案企业除了做好积极的申诉和抗辩工作之外，仍要安排好生产和出口，尤其是在生产和出口的“结构”上多下 功夫。

    从生产来看，应提高产品的附加值，对产品结构进行升级。日本、韩国、台湾地区紧固件企业深谙此道，核心产品一换再换，从技术服务到解决机械 紧固方案，市场需要什么，他们就主营什么，丝毫不固守在其中的某一环节。中国本土紧固件企业反应却没有如此灵活。未来的中国紧固件企业，必须拒绝随波逐流 式的发展，把“什么赚钱做什么”逐步转变为“有所为，有所不为”，把依靠外部机会转变为依靠企业的核心竞争力和竞争优势，加快结构调整，加强技术投入，步 入产品结构升级的快车道。

    从出口来看，应降低出口集中度。

    目前，欧盟是中国产品的主要出口市场，美国和俄罗斯分列第2、3位。2008年1～11月，我国对欧盟出口紧固件92.2万吨，占同期我国紧固件出口总量 的37％；此外，对美国和俄罗斯分别出口43.7万吨和15.1万吨，分别占17.6％和6.1％。对上述3个国家（地区）出口合计占比为60.7％。而 这些地区均有对我国紧固件发起贸易救济调查的历史或倾向，因此，应考虑多开辟新兴市场。