近日在河南参加“院士专家咨询服务活动”的中国银监会合作金融机构 监管部主任臧景范表示，在党中央国务院领导下，各相关部委密切合作，大力推进农村金融改革发展，初步形成了商业性金融、政策性金融、合作金融和其他金融组 织功能互补、相互协作的农村金融组织体系。

    一是农村信用社改革取得重大进展。农村信用社是农村金融主力军。２００３年启 动的以管理体制和产权改革为重点的新一轮改革，其根本目的就是增强这类机构的服务能力，改进和提高其服务水平。目前，农村信用社管理和风险责任已顺利移交 省级政府承担，除北京、上海、重庆、宁夏成立农商行，天津成立农合行外，全国其他各省份都成立了省联社，作为政府的管理平台。各地还探索和实践了股份制和 股份合作制等新的产权模式，改制组建了１８５家农村银行机构，１９６６个县（市）实行了统一法人。

    通过中央和地方的政策扶持以及自身努力，农村信用社历史包袱有所化解，经营机 制逐步健全，主要监管指标明显改善。截至２００８年末，农村合作金融机构共有法人机构５１００多家，７．８万个营业网点，资产总额７．１万亿元，其中涉农 贷款２．４５万亿元，占全国涉农贷款的３５．５％；农户贷款１．３万亿元，占全国农户贷款的８６％。

    二是农村银行业准入政策实现重大突破。为解决农村地区网点覆盖率低、服务不 足、竞争不充分问题，２００６年末，银监会对农村地区银行业的市场准入政策进行了调整和放宽，按照“低门槛、严监管”原则，鼓励社会各类资本到农村地区设 立村镇银行、贷款公司和农村资金互助社等三类新型农村金融机构，同时引导优质的农村合作金融机构和城市商业银行到农村地区设立分支机构。截至目前，共核准 １１４家新型农村金融机构开业，其中村镇银行９６家，贷款公司７家，农村资金互助社１１家。共吸收股金４２亿元，存款余额８８亿元，贷款余额６１亿元，其 中农户贷款和小企业贷款余额占贷款总额的９２％。

    三是邮政储蓄机构改革取得实质性进展。分离“邮政”和“储蓄”职能，组建邮政 储蓄银行，其主要目的是引导建立邮政储蓄资金回流农村的机制，把原来农村地区的储蓄机构从“抽水机”变成“蓄水池”，支持县域经济发展。邮政储蓄银行于 ２００７年３月挂牌成立，到２００８年末，邮政储蓄银行有３．７万个营业网点，资产总额达２．２万亿元，涉农贷款余额９２亿元。

    四是农业银行整体股份制改造稳步推进。农业银行曾一度“弃乡进城”。２００９年１月农业银行股份有限公司挂牌成立后，开展了面向“三农”的金融服务试点工作，组建了“三农金融事业部”，面向“三农”、商业运作的体制机制建设正稳步推进。

    五是农发行政策性支农作用明显增强。农业发展银行是我国唯一一家农业政策性银 行，２００４年开始探索商业性涉农业务，目前已经形成以粮棉油收购贷款业务为主体，以农业产业化经营和农业农村中长期贷款业务为两翼的业务发展格局。 ２００８年末，该行共有机构２１５２个，涉农贷款余额１．２万亿元，占金融机构涉农贷款总额的１７．６％。

    据臧景范介绍，在稳步推进农村金融现有机构改革、积极培育新型机构的同时，银 监会从支持农业产业链各市场主体生产发展出发，先后出台一系列针对性强的政策措施。目前，农村金融服务正向纵深探索推进，农村多元化、多层次服务需求的满 足度逐步提高，支农服务力度明显加大。２００８年末，银行业金融机构涉农贷款余额达到６．９万亿元，占全部贷款余额的２１．６％，比年初增加１．３万亿 元，增长20.8％。其中，农户贷款余额１．５万亿元，比年初增加2192亿元，增长16.4％。