5月4日，美国温斯顿律师事务所(Winston ＆ Strawn LLP)律师黎宇电话告诉本报记者，该律所受中钢协委托，代理应对这一针对中国的“双反”申诉(有关ITC的产业损害调查部分)。

    此前的4月29日，美国商务部宣布，已于4月28日立案，对中国油井管产品启动反倾销、反补贴合并调查。同期，美国还对从中国进口的、价值17亿美元的轮胎进行了特殊保障措施调查。

    4月30日，中国商务部新闻发言人姚坚表态称：“美国这一决定，将严重影响中美钢铁贸易的健康发展，也会对美国国内相关产业造成负面影响。”

    应诉进行时

    在美国商务部确定启动“双反”调查后，由于中方的集体应诉还未开始，美方未能掌握全部相关中国企业的资料，便在其网站上公布了一份面向企业的销量问卷调查。据记者了解，不少中国大中型企业，已在律师协助下主动开始答卷。

    上交美商务部的问卷，将于5月19日截止。

    5月4日，华菱衡阳钢管集团副总经理徐伟告诉记者：“中钢协正在组织企业集体应诉，我们也正在选择律师，准备相关材料。”

    这是我国石油管材产品在遭遇欧盟、加拿大反倾销和反补贴调查后，第3次遭遇进口国的双反调查，也是美国产业界对中国提起的第14次“双反”调查申请。

    4月8日，包括匹兹堡美国钢铁公司、Maverick管材公司在内的7家石油管材生产商，与美国钢铁工人联合会(USW)一起，向美国商务部和ITC提起了针对中国输美的油井管(OCTG) “反倾销”和“反补贴”诉讼。

    诉讼意见为：中国钢铁制造商享受大量政府补贴，出口美国的倾销率在40%至90%之间，威胁美国约6000名OCTG工人的就业岗位。

这一申诉涉及2008年初至2009年第一季度期间、所有在美国海关有油井管出口记录的200多家中国钢企，诉讼金额可能高达27亿至30亿美元。一旦立案，将成为我国遭遇的最大规模的反倾销案件。

    按程序，ITC于4月8日当天立即启动了调查——中国输美产品是否对美国造成损害行业或威胁损害行业，并向相关中国钢企发出问卷调查。4月22日，ITC初裁答卷上交截止。

    华中一家收到问卷的钢企的负责人告诉记者：“内容涉及产能、产量、盈利水平、成本构成、会计报表构成等多项内容。”

    抗辩关键点

    在4月29日美国商务部宣布立案当天，ITC已召开了初裁听证会。

    “ITC主要是要听取双方的一些声音。”华菱衡阳钢管集团法律事务处首席顾问罗亮雪告诉记者，和其它几家重点企业一样，衡钢亦派了在美工作人员前往参加。

    ITC的调查，是整个抗辩的基础。罗亮雪对记者表示：“如果ITC作出‘中国输美油井管并未伤害美国相关行业’的初裁结果，则不需要再进行终裁，那么，包括美国商务部在内的所有调查将全部取消。这一步很关键。”

    但 黎宇律师则表示：“从ITC以往处理的结果经验来看，大概只有不到15%的案例无需进行终裁，而85%的案例都将进入终裁。我们希望取得最好的结果，但 ITC作出初裁否决的可能性不太大”，“因为，初裁的使用标准是，是否‘有可能’造成行业损害；终裁才需要‘有证据表明行业受到损害’”。
 

    据黎宇介绍，ITC对中国输美油井管产品是否损害或威胁损害的调查逻辑，主要由三点构成：第一，进口大量增长；第二，美国相关产业受损；第三，受损原因由进口中国产品造成。

    “我们把主要的抗辩点落在因果关系至上。”黎宇告诉记者：“美国的OCTG产业的确表现出销量下降、开工率不足等迹象，2008年下半年后库存非常高，这是事实。但从因果关系而言，是不是中国出口造成的呢？”

    “美国原油产量和价格双双下跌，探勘开发活动随之减少后，对于油井管的需求量也减少，同时，美国经济危机波及包括零售、金融、制造等等行业。(美国OCTG产业的困境与中国的出口)二者之间并不存在因果关系。”黎宇说。

    按照时间表，ITC将于美国时间的5月22日(北京时间5月23日)进行口头投票，在5月26日作出书面初裁报告。

    而终裁结果，商务部将在2010年1月19日公布。若被裁定为倾销，中国企业遭遇的反倾销最高税率将达到99%。

    被拖延的出口

    “其实我们原本预计，美方2008年就要提出双反要求。但去年，美国油井管行业的平均利润率还较高，我们收集的相关数据很容易在第一步就将它们挡住。这样的话，他们在两年之内将无法以同样理由提出申诉了。”上述钢企负责人告诉记者，“现在，美方也可谓是选择时机而动。”

    虽然，ITC于2010年作出的终裁才具有最终法律效力，但“经历那么长时间的调查，市场早就拖没了。4月初，知道这一情况后，我们立即停止了向美出口”，上述华中钢企的负责人无奈说。

    这意味着，即便最终胜诉，在2010年1月前，中国企业也将遭遇无可挽回的损失。而“一旦终裁要求加征关税，就有5年有效期限，算上现在的调查时间，事实上受影响的有6年。”

    许多中小钢企因此选择了放弃。

    上海钢管协会秘书长蒋秋生向本报记者证实，协会旗下涉及到的部分企业，并不准备提出应诉。“对企业来说，市场总是东方不亮西方亮的。而且，大家现在会这样想，即使美国不反倾销，市场也小了”。

    危机下的壁垒

    天津钢管集团一位不愿透露姓名的人士对本报记者表示：“按照历史规律，一旦经济衰退了，世界各地的贸易保护主义都会抬头。”

    商务部新闻发言人姚坚在4月15日的例行新闻发布会上表示，美国应当恪守领导人作出的承诺，在中国油井管产品反倾销反补贴案的立案问题上谨慎行事，“在伦敦G20峰会上，各国领导都重申不设置任何贸易壁垒，不采取新的贸易限制措施。”

    记者从一家应诉企业了解到，4月19日，商务部公平贸易局副局长刘丹阳也曾赴美，就此事进行交涉。

    商务部新闻发言人姚坚表示，2008年，中国这类产品对美国的出口达到了32亿美元左右。2009年一季度，中国钢铁制品出口出现比较大的回落，出口数量回落幅度达到55%，钢铁企业遇到了比较大的困难，“在这种背景下，美国业界提出的上述申诉不合时宜”。

    美方统计数据显示，2006年和2008年，美国从中国进口的油井管总量为72.5万吨和220万吨。而中方的统计数据则为65.8万吨和199.4万吨。