向世界提供知识密集型“中国服务”的服务外包业在金融危机下正迎来扩张新机遇。日前在合肥召开的第四届中国中部投资贸易博览会服务外包政策研讨会上，记者了解到，越来越多的跨国公司和金融机构为降低成本提高核心竞争力，将会把更多业务外包给其他国家和地区。未来几年，我国将抓住机遇，从人才、资金、税收等多个领域出台优惠政策进一步促进服务外包产业发展。

    扩大服务外包业刻不容缓

    当前世界经济形势严峻复杂，金融危机造成国际市场需求萎缩，已对中国经济，特别是对外贸易造成了影响。商务部外资司司长李志群介绍，去年１２月以来，我国进出口连续４个月下降，今年前三个月降幅达２５％，吸收外资困难增多，今年一季度新批准设立的外商投资企业和实际利用外资分别下降了３４％和２１％。

    当前，以现代服务业转移为主要特征的新一轮世界产业结构调整方兴未艾。预计２０１０年全球国际服务外包市场规模将超过６０００亿美元。全球财富１０００强中９５％的企业已经制定业务外包计划。“金融危机虽然给全球经济带来了严峻挑战，但越来越多的跨国公司和金融机构为降低成本提高核心竞争力，将会把更多的业务外包给其他的国家和地区，这就为我们积极承接国际服务外包和引进高端人才提供了难得的机遇。”李志群说。

    服务外包业简而言之，就是指跨国公司将软件开发、ＩＴ技术支持、财务结算、人力资源服务等非核心业务发包给本企业以外的专业服务提供者。

    由于服务外包具有信息技术承载度高，附加值大，资源消耗低，吸纳就业能力强等特点，大力发展服务外包，有利于我国改善贸易结构，转变经济发展方式，促进区域协调发展，拓宽大学生就业渠道。

    商务部部长助理王超介绍，目前，我国服务外包产业虽然尚处于发展阶段，但近年来发展很快，２００８年我国承接国际服务外包合同执行金额近４７亿美元。在金融危机影响进一步扩大的今年，一季度我国承接国际服务外包合同执行金额达到１５．８亿元，同比增长９８．６％，新增就业岗位１３．９万个。截至今年３月，全国承接国际服务外包业务的企业超过４１００家，从业人员近６７万。

    统计分析显示，服务外包业对中国经济贡献是来料加工制造业的２０倍。而且服务外包业的能耗却只有制造业的２０％。与此同时，吸纳大量高素质人才的服务外包业对我国破解日益严峻的大学生就业问题也具有十分重要的意义。

    服务外包产业是绿色产业，在新一轮的国际分工中具有非常重要的地位。李志群指出，抓住新机遇，加快承接服务外包这块“大蛋糕”，刻不容缓，时不我待。

    人才、市场、创业环境不足　制约我国服务外包产业扩大规模

    我国的服务外包产业刚刚起步，产业基础相对薄弱，国际竞争力不强。近年来，我国服务外包业增长明显，但发展速度仍不够快，低于印度的增长速度。

    印度是全球服务外包业务的主要承接目的地，２００８年承接服务外包金额４２２亿美元，是中国的９倍，直接从业人员超过２００万，是中国的４倍。

    科技部火炬中心副主任马彦民介绍，我国服务外包企业长期面临规模小、缺乏品牌、缺少资金、高端人才匮乏、创业环境不足等状况，这些都制约着整个行业的持续发展。

    据了解，我国计划到２０１３年承接服务外包业务超过３００亿美元。２００８年，我国的服务外包合同执行金额近４７亿美元，５年后要达到这个目标，年均增长必须超过５０％，每年需要培养２０万服务外包人才，新增２０万大学生就业。人才培养压力巨大。

    与此同时，在国际金融危机的影响下，国际服务外包市场的竞争将更加激烈，竞争的焦点不仅在于低成本的劳动力和外包规模的拓展，更在于研发能力创新环境以及商业服务模式等要素的高端竞争。

    马彦民说，实际上这种竞争已经是很激烈了，比如说印度的软件和服务公司专家就指出，印度向全球提供了产品和服务有技术上的领先和创新；印度信息服务公司的主席说，考虑到印度软件服务已被世界所接纳，下一步的工作则是创新和研发高端产品。为了在下一轮竞争中赶超对手，我国迫切需要创造条件，在高端竞争中占据优势。 　

    加强政策扶持　中国积极行动争抓“绿色”机遇

    商务部部长助理王超说，党中央国务院高度重视服务外包产业的发展，国务院有关部门正在抓紧制订１７项配套措施，目前已经完成６项，其他１１项也在积极的推进当中。

    在第四届中博会服务外包政策研讨会上，多个部委相关领导透露了即将推出的扶持新政策。商务部外资司司长李志群介绍，今后商务部将支持服务外包企业做强做大，示范城市要通过创新金融服务，鼓励服务外包企业通过兼并、收购、重组、上市引进风险投资等方式做强做大。当前要抢抓机遇，支持企业通过海外并购，争取国际市场，拓展外资市场，吸引高端人才。

    教育部则提出示范城市的地方高校计算机学院，要转型培养应用型人才。增设服务外包方向，加快服务外包调整，多种形式开展服务外包人才培养工作。同时，与商务部等部门共同推动成立了服务外包联盟，引导服务外包企业和高校共同开展服务外包人才培养，产品和技术研发，大学毕业生就业等合作。

    人力资源和社会保障部劳动关系司巡视员吴文辉也介绍，人力和社保部将进一步指导服务外包企业所在地区省级人力资源、社会保障部门改进对企业实施特殊工时制度的审批办法和程序，提高审批效率，优化政策环境。

    科技部火炬中心副主任马彦民透露说，科技部将建立服务创新体系，加强软件产业基地重点基础设施和资源共享体系建设，围绕服务外包建立开放式的专业实验室，推进信息安全技术的运用和知识产权的保护，吸引和支持创新要素，向软件产业集聚，优化软件和服务外包产业的发展能力。同时将进一步加强与国家高新区和中国证监会的合作，共同推动服务外包企业上市。“在国家有关部委和地方一系列政策优化的情况下，我国服务外包行业必将迎来更大发展。”