来源：供应链金融

  2017年5月15日，银监会官网发布了《中国银监会办公厅关于印发2017年立法工作计划的通知》（简称《通知》）。《通知》称立法工作“要把防控金融风险放到更加重要的位置，确保不发生系统性、区域性金融风险底线。要针对突出风险，及时弥补监管短板，排查监管制度漏洞，完善监管规制”，其中多个立法项目涉及到消费金融。

　　《通知》显示，银监会2017年计划完成的立法项目有46项，分为代拟行政法规（4项）、规章（11项）和规范性文件（31项）。其中，直接与消费金融领域相关的是规范性文件中的《网络借贷资金存管业务指引》（普惠金融部）、《网络小额贷款管理指导意见（暂定名）》（普惠金融部、法规部）和《网络借贷信息中介机构信息披露指引》（普惠金融部）。

　　根据央行等十部委在2015年8月11日发布的《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》，网络借贷由银监会监管，包括个体网络借贷（即P2P网络借贷）和网络小额贷款——“个体网络借贷是指个体和个体之间通过互联网平台实现的直接借贷。在个体网络借贷平台上发生的直接借贷行为属于民间借贷范畴，受合同法、民法通则等法律法规以及最高人民法院相关司法解释规范。个体网络借贷要坚持平台功能，为投资方和融资方提供信息交互、撮合、资信评估等中介服务。个体网络借贷机构要明确信息中介性质，主要为借贷双方的直接借贷提供信息服务，不得提供增信服务，不得非法集资。网络小额贷款是指互联网企业通过其控制的小额贷款公司，利用互联网向客户提供的小额贷款。”

　　按照《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》，非持牌消费金融公司从事的消费金融实际上可以定性为网络借贷，受到和P2P一样的监管。此前的5月7日，第一消费金融曾独家透露北京有互联网消费金融公司被当局约谈，被要求实现资金存管，足见当局未将时下新兴的消费金融与P2P进行差异化对待。许多P2P公司转型消费金融来避开监管，只不过是掩耳盗铃之举。

　　另外，银监会计划在2017年抓紧研究，待条件成熟提出的立法项目共16项，分为代拟行政法规（2项）、规章（5项）和规范性文件（9项）。其中，直接与消费金融领域相关的是代拟行政法规中的《小额贷款公司监督管理条例》（法规部、普惠金融部）和规范性文件中的《消费金融公司发行二级资本债有关事项的通知》（非银部）。

　　前述文件依然剑指互联网消费金融，还涉及到持牌消费金融公司。银监会非银部拟制定的《消费金融公司发行二级资本债有关事项的通知》可能会影响到持牌消费金融公司在资本市场发行债券。按照《消费金融公司试点管理办法》第二十条，持牌消费金融公司可以发行金融债券来募集资金，比如中银消费金融就在全国银行间债券市场发行了金融债券。