中国的外汇管理问题在这场国际金融危机中引人瞩目。4月２４日，在国家外汇管理局发布２００８年中国国际收支平衡表及《２００８年中国国际收支报告》之际，中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长胡晓炼在办公室里就我国国际收支形势及外汇管理热点问题接受了新华社“新华视点”记者的专访。

 

　　宏观调控措施促进国际收支改善取得成效

    【新闻背景】国家外汇管理局２4日发布的２００８年国际收支平衡表及中国国际收支报告，详细披露了我国去年的国际收支数据。

    记者：２００８年是中国对外经济经受国际金融危机冲击的一年，您对我国的国际收支状况有什么样的总体判断？

    胡晓炼：去年困难大，挑战多。但总体看来，我国对外经济运行全年保持了发展良好、结构优化的基本态势，主要体现为对外经济交往稳步扩大，国际收支状况有所改善。反映货物和服务贸易等状况的经常项目顺差４２６１亿美元，增长１５％，增幅较上年减少３２个百分点；经常项目顺差与ＧＤＰ之比为９.８％，较上年下降１.２个百分点，为２００２年以来首次。反映直接投资、证券投资等状况的资本和金融项目顺差１９０亿美元，较上年减少７４％。

    “引进来”与“走出去”对外开放更加协调，全年外国来华直接投资净流入１４７８亿美元，增长６.８％，我国对外直接投资净流出５３５亿美元，增长２.１倍。２００８年末外债余额与２００７年末基本持平，短期外债占比下降近３个百分点。

    这些情况表明，２００８年以来，我国采取的以“保增长、扩内需、调结构、重民生”为目标的宏观调控措施已取得积极成效，保障了国际收支平稳运行，促进了国际收支状况改善。

　　外汇储备规模月度波动并非资本流动基本格局变化所致

    【新闻背景】到今年３月底，我国外汇储备额为１９５３７亿美元，３年多来始终居于全球首位。但受去年国际金融危机的冲击等影响，我国外汇储备增速呈现出较为明显的放缓趋势，其中今年１、２月份出现外汇储备减少情况。

    记者：您认为这场席卷全球的国际金融危机对我国涉外经济运行产生了哪些影响？今年以来我国外汇储备额出现波动，原因是什么？

    胡晓炼：在这场百年一遇的国际金融危机影响下，世界经济尤其是主要发达国家经济陷入衰退，外部需求大幅萎缩，我国出口增速下滑；国际大宗商品价格下跌，我国国内经济增长放缓，进口成本和需求降低共同带来进口增幅回落；大量国际资本为求自保在去杠杆化过程中加速向母国回流，国际金融机构收缩了对贸易、投资提供的信贷等金融服务；国际贸易、投资保护主义抬头，限制国外产品竞争及海外投资的噪音加大，摩擦和争端上升。

    受此影响，２００８年我国国际收支运行出现较大变化。上半年国际收支统计口径的货物出口同比增长２２％，下半年同比增长１４％。上半年资本和金融项目顺差７１９亿美元，下半年转为逆差５２９亿美元，其中，上半年外国来华直接投资流入同比增长２８％，下半年同比下降７％；上半年新增外债５３８亿美元，下半年减少５２７亿美元。上半年外汇储备增加２８０６亿美元，下半年增加１３７２亿美元，不到上半年的一半。

    今年一季度，我国国际收支总体仍保持顺差，状况基本稳定，没有出现大的波动，但继续了去年下半年流入放缓的趋势。需要指出的是，今年以来我国月度外汇储备规模出现波动，主要是由于贸易顺差、国际汇率和资产价格大幅波动所致，资本流动的基本格局没有发生变化。 
 

    资本集中流出风险较低，但不能掉以轻心

    【新闻背景】前几年持续的资本流入，导致了中国外汇储备的高增，防范热钱问题曾成为国家外汇管理局的一项重要任务。但当前，对资本集中流出的风险国家外汇管理局同样保持高度警惕。

    记者：本轮全球金融海啸中，许多新兴市场出现资本外流、储备下降、本币贬值。我国是否也面临此类风险？

    胡晓炼：从２００８年我国国际收支平衡表中看，净误差与遗漏额由上年的正值１６４亿美元转为负值２６１亿美元。但误差与遗漏项并不是对资本流出量的统计，而是国际收支平衡表的一个平衡项目，反映了在统计我国高达４.５万亿美元国际收支交易额、３０００多万笔国际收支交易过程中的统计误差。

    国际认可的标准是净误差与遗漏额占货物贸易总值的比重不超过５％，２００８年我国是１％，美国是４％。从历史数据看，误差与遗漏额的净值呈正负相间的随机分布，从１９９６年正式实施国际收支统计申报制度到２００８年期间，我国净误差与遗漏额４次为正、９次为负。２００５年和２００６年连续两年为负，而当时我国却面临着资本流入压力较大、人民币升值预期较强的宏观经济环境。

    ２００８年，我国有部分项目出现了资金流出加快的情况，但总体状况仍基本正常。全年外商投资企业撤资清算、利润汇出等流出合计７０５亿美元，比上年增长７％，与２００６年和２００７年分别增长３９％和４５％相比并不突出。

    目前我国人民币汇率保持基本稳定，境外市场波动曾一度出现的人民币贬值担忧，也随着对中国经济继续保持增长的信心而基本消失。目前，我国促进经济平稳较快发展的一揽子政策措施正在发挥积极效果，国内经济增长前景较好，金融体系比较稳健，人民币对美元汇率保持基本稳定。

    这些都使得各界对我国经济和货币具有较强信心，资本发生大规模、集中流出的风险较低。但我们并不会因此掉以轻心，当前国际金融危机仍未见底，国际经济金融运行的不确定性依然较强，我们将加强对跨境资金流动状况的监测预警，未雨绸缪，积极防范和化解跨境资金流动逆转冲击的风险。

　　外汇储备投资依然盈利

    【新闻背景】随着国际金融市场剧烈动荡，全球金融资产大幅缩水。国家外汇管理局承担着外汇储备资产经营管理的责任。在金融风暴中，近２万亿美元外汇储备的经营收益令人格外关心。

    记者：２００８年我国外汇储备的投资收益如何，是否如一些报道所称的遭受了巨额亏损？

    胡晓炼：去年我国外汇储备经营在保持安全、流动的同时，还取得了一定的收益。从刚发布的国际收支平衡表上看到，２００８年我国对外收益达８２５亿美元，较上年增长８％，其中的相当部分是外汇储备投资收益。

    需要指出的是，在全球系统性金融风险的猛烈冲击下，金融市场剧烈动荡，许多大型金融机构和投资机构出现了投资亏损，全球的利率水平也大幅度降低，我国外汇储备在国际金融市场运作，不可避免地会受到影响，不能独善其身。２００８年，我国外汇储备的收益水平较前些年有所下降，但仍取得了一定的收益，来之不易。这主要得益于多元化的货币配置和资产摆布。主要投资于安全性较高的资产，坚持长期投资理念。多元化投资在不同货币、资产类型盈亏之间产生了彼此互补的效果，资产的价值总体上稳定。
 

 

　　“保持长期稳定的盈利能力，实现保值、增值”是外汇储备经营的目标

    【新闻背景】国际金融危机仍在蔓延，如何继续保障我国近２万亿美元外汇储备资产的安全，是国家外汇管理局下一步工作面临的重大挑战。

    记者：目前危机还在持续，仍有可能进一步恶化，我们应该如何继续保障外汇储备资产的安全？

    胡晓炼：我国外汇储备始终按照安全、流动、增值的原则进行经营管理。我们坚持审慎的长期投资理念、多元化投资策略和严格的风险管理措施，以保障国家外汇储备资产的总体安全。

    安全是首要原则。任何投资都会面临一定的风险，保障投资安全、控制投资风险需从总体资产的角度把握，按较长的时间衡量。多元化是实现资产总体安全的有效方式。利用不同货币、不同资产类别之间的动态互补关系，可以实现对资产总体风险的控制，避免资产价值大幅波动。在确定货币结构时，坚持以长期、战略的眼光，综合考虑我国国际收支结构和对外支付需要、国际货币和金融体系的发展趋势、主要国家的经济和金融市场潜力等多种因素。在确定资产结构时，综合考虑各种资产的长期风险收益特性、资产之间的相关性、市场容量、投资集中度以及流动性等多种因素，进行优化资产配置并适时调整。

    对于大家比较关注的“多元化投资”问题，我们是有严格约束条件的，坚持在主要货币和高质量资产中进行重点配置。在前几年金融市场一派乐观、次贷产品盛行、风险被掩盖和低估的环境下，外汇储备经营坚持审慎，保持清醒，既没有涉足次贷、CDO等“有毒”产品，也没有投机高风险的衍生产品，投资过程也不以短期频繁买卖为主要方式。

    外汇储备资产除安全要求外，还需要保持充分的流动性，不仅要满足一般对外支付需求，如进口国内需要的物资和技术，支持企业走出去，还要在资本可能出现快速流出、货币面临较大压力的情况下，有效发挥保障国家经济金融稳定安全的作用。波动性大、市场容量小、流动性差的资产不适合外汇储备大规模投资。

    在保障资产总体安全、流动的前提下，外汇储备经营要争取提高投资回报，特别要保持储备资产长期稳定的盈利能力，以更好地实现外汇储备保值、增值的目标。

    为保障外汇储备资产和经营的安全，我们建立了严格的风险管理和内部控制制度，对全部投资产品、交易对手以及各业务环节进行有效控制，形成了相对独立、层层把关、交叉监督的内部制衡体系，严格控制操作风险和道德风险。

    这场国际金融危机给外汇储备经营带来的困难和挑战前所未有。面对困难和挑战，我们坚信，在党中央、国务院的坚强领导下，通过积极采取多种措施，克服困难，应对挑战，化危为机，实现国家外汇储备的保值、增值。

   黄金储备已有增加

    【新闻背景】除了外汇资产，黄金是世界各国常见储备资产。到今年３月底，我国公布的黄金储备为１９２９万盎司（６００吨），保持２００２年１２月的起始水平。

    记者：自２００３年以来，中国国际收支平衡表的储备资产项目中，黄金储备的变动都是零，这是否意味着中国的黄金储备几年来未发生变化？

    胡晓炼：本世纪以来，我国调整过两次黄金储备，即２００１年和２００３年，分别从３９４吨调整到５００吨和６００吨。自２００３年以来，逐步通过国内杂金提纯以及国内市场交易等方式，增加了４５４吨。目前我国黄金储备已达到１０５４吨，在各国公布的黄金储备中，只有六个国家超过１０００吨，我国排名第五。

    最近，我们按照国际货币基金组织的相关规定，就黄金储备变动情况向其进行了通报，并得到认可。这一变化将在今后的国际收支平衡表和人民银行有关统计报告中记录并反映。

　　外汇管理工作任重道远

    【新闻背景】在国际金融市场剧烈动荡的背景下，中国外汇管理工作面临一系列困难和挑战，国家外汇管理局担负的“角色”，引人关注。

    记者：请问外汇管理部门如何积极应对国际金融危机对当前外汇管理工作的挑战？

    胡晓炼：２００９年，我们将继续认真贯彻落实党中央国务院的部署，密切跟踪分析国际金融危机的进展及影响，按照全年“保增长、防风险、促平衡”的外汇管理总体工作思路，应对挑战。具体来说：

    “保增长”就是要积极落实中央提出的促进经济平稳较快增长的首要任务，以促进贸易投资便利化为出发点和落脚点，为企业经营创造良好的环境，强化寓管理于服务之中的意识，通过完善出口收结汇联网核查与贸易信贷登记管理，改革进出口收付汇核销制度，改进服务贸易外汇管理，配合做好人民币国际贸易结算试点等工作，加大对贸易和投资增长的支持力度。

    “防风险”就是要以维护国家经济金融安全为重点，加强对资金流出入的均衡管理，进一步完善国际收支监测预警和危机应对体系，丰富外汇市场避险功能，加大外汇业务合规性检查力度，加强外汇储备经营的风险管理。

    “促平衡”就是要进一步改善国际收支状况，配合有关部门切实落实中央有关扩大内需、加快经济结构调整、转变经济增长方式、提高利用外资质量等一系列方针政策，逐步奠定国际收支平衡的内在基础。同时以改革创新为动力，稳妥有序地推进人民币资本项目可兑换和人民币汇率形成机制市场化的改革，逐步完善国际收支调节的市场机制和管理体制。