一、我国当前外贸形势严峻，不容乐观

（一）国际金融危机还未见底

  1.国际金融危机仍在蔓延。离2008年9月15日，雷曼兄弟宣布破产仅仅过去了半年时间，尽管在此期间，全球已经有大量的投资银行、商业银行等金融机构宣布破产倒闭或被国有化，但至今汇丰、AIG等大型跨国金融机构仍然岌岌可危，依然在等待政府援助。

   2.在金融危机冲击下，全球贸易量在2008年下半年迅速减少，全年仅增长2% 。荷兰经济政策研究局公布的数据显示，2008年11月、12月和2009年1月全球贸易量环比分别减少了6.3%，5.9%和6.6% 。而WTO公布的最新预测数据显示，2009年全球贸易量将下降9%，这个数据比此前国际货币基金组织（IMF）在1月份预测的下降2.8%要多很多，为二战以来最大幅度的出口萎缩。其中，发达国家的出口将下降10%，发展中国家将下降2-3%。

  3.金融危机对全球实体经济的冲击不断扩大和深入。我国主要贸易出口市场美国、欧盟、日本三大经济体已经陷入衰退，同时在此次金融海啸中被寄予厚望的新兴经济体的经济增长所面临的问题也越来越显现，俄罗斯、印度、巴西等经济增长受挫，其他新兴经济体所面临的债务危机、财政赤字、社会稳定等等问题都在金融危机的冲击下陆续暴露出来。

（二）外贸由增转降，急转直下

  据海关统计，2009年1至2月我国外贸进出口总值2667.7亿美元，比去年同期下降27.2%，出口1553.3亿美元，同比下降21.1%。其中，2月份我国外贸进出口总值为1249.5亿美元，比去年同期下降24.9%，出口649亿美元，同比下降25.7%，比1月份同比下降速度增加8.2个百分点。自此，进出口增长速度、出口增长速度和进口增长速度三项数据从2008年11月份开始，已经连续4个月呈负增长。而且从图1我们可以看到，三者在2008年10月仍分别增长17.5%、19%和15.4%，但在11月份迅速下降，呈现负增长，并且在2009年1月进一步下挫。仅仅在4个月的时间内，进出口增长速度、出口增长速度和进口增长速度由正到负，最大振幅分别达到了46.6、44.7和58.5个百分点，在我国外贸史上实属罕见。
（图一）

（三）出口加速下降

  从外贸月度走势来看（如图2），外贸进出口额和出口额从2008年10月开始，环比已经连续5个月呈下降趋势，2月份进出口总额受进口额环比增长的影响，下降趋势趋缓，但2月份出口额比1月份减少255.5亿美元，环比下降28.2%，呈加速下降趋势，如果1月份出口数据剔除春节假期影响，2月份出口额环比下降幅度将会更大。

  在当前经济形势下，为保持2009年我国经济增长速度达到8%，仅仅依靠投资需求和消费需求两驾马车显然是有难度的，必须充分发挥外贸在经济增长中的作用。在2008年12月的中央经济工作会议中，对外需的提法是“坚持扩大内需为主与稳定外需相结合”，在2009年3月温总理的政府工作报告中的提法是“努力保持对外贸易稳定增长”，“稳定增长”成为未来外贸工作的主题。但是从目前急转直下的外贸形势来看，仅仅用“稳定”已经无法应对如此严峻的外贸形势，“积极争取”外需似乎更为符合我国经济增长需要。

二、我国当前促进出口增长的主要政策及效果

  在政策选择方面，一直以来，出口退税政策都是我国促进出口增长的重要政策措施，也符合国际惯例。在当前外贸形势下，调高出口退税税率依然成为了我国稳定出口贸易增长的惯性政策选择。国家税务总局分别于2008年8月、11月、12月、2009年1月、2月5次提高部分机电产品和劳动密集型出口商品的出口退税率。

  当然不可否认的是提高出口退税率在短期内对提高退税率的产品的出口增长具有有效的刺激作用，尤其是以价格为主要竞争优势的劳动密集型商品的出口。从海关公布的统计数据来看，在2008年12月份整体出口下降的形势下，服装出口增速比上月加快8.9个百分点；家具和塑料制品比上月分别加快8.6个和20.1个百分点，鞋类、箱包、灯具和体育用品及设备同比增速也比上月分别加快11.5个、16.5个和10.2个百分点；在2009年1-2月，我国服装及衣着附件、鞋类、箱包、玩具等出口下降幅度都低于21.1%的总体出口降幅。但对于机电产品，在多次调高其出口退税税率后，对其出口的促进作用并没有像纺织、服装等劳动密集型产品明显，2009年1-2月，机电产品出口仍下降21.8%。

  从2008年12月，2009年1-2月的外贸发展来看，近期出口退税税率的不断上调从短期来看是必要的，也能刺激部分产品的出口增长，尤其是传统劳动密集型产品的出口增长，特别是针对2007年和2008年上半年部分产品的退税率过度下调所采取的纠偏措施更是理所当然的。但要把出口退税作为从整体上挽救外贸出口下降趋势的基本政策手段，甚至是唯一手段，从而全面或大面积大幅度提高出口退税率，对所有出口商品或大多数商品实行普遍优惠政策的思路是值得怀疑的。首先，这在目前的财政状况下，财政负担很难达到，即便勉强达到，也必然是以其他方面同样迫切的财政支出减少为代价。这从目前来看，这种选择是十分困难的，也往往不容易满足“应退尽退”的要求。其次，过度依赖出口退税率上调将使原来的改革走回头路。即便在目前，也应当继续坚持2005年和2006年出口退税制度改革的政策目标，不能因为短期目标而改变该政策杠杆的合理定位。2005年和2006年的出口退税制度改革，转变了以支持出口创汇为主的政策目标，通过差别退税的进一步合理制定，形成了以提高出口退税使用效率和优化出口商品结构为主的新的政策目标，初步确立了在转变外贸增长方式下出口退税政策杠杆的合理定位。通过深化国内财说体制改革，形成新的资源、能源和环境补偿价格机制后，出口退税政策就会在转变外贸增长方式中发挥更大作用。不能因为短期目标而放弃这一改革的长远目标。

  当前，为了保持出口贸易的增长，积极争取外需，我国需要采取的政策措施不应仅仅局限于出口退税，还应有其他政策组合。

三、影响我国当前外贸形势的因素及政策选择

（一）外需

  外需是影响我国当前外贸形势的最基本的因素，是一个外部因素，因此对外需的正确判断是我们选择有效的政策的前提和保障。目前对外需存在着若干误判影响了我国政策制定者的政策选择和外贸企业的出口信心。

    1.夸大了外需下降的程度，甚至认为外需不存在了

  金融危机确实导致了全球贸易量下降，各经济体的需求减弱，但并非丧失，美国、欧盟、日本这三大经济体即使处于经济衰退期，其所具有的巨大经济体量也依然存在大量的进口需求。

   2.把出口下降的所有原因都归结为外需下降

  外需是影响我国当前外贸形势的重要因素，但不是全部因素。近年来，我国出口商品竞争力在被逐渐削弱，这会导致我国出口市场份额下降。在2008年1到8月份，美国进口增长速度仍保持在12%，但来自中国的进口增长却只有6%，相反来自巴西的进口增长20%、来自俄罗斯的进口增长50%。日本市场也是如此，进口增速为28.6%，而来自中国的进口只增长了13%，而来自印度的进口增长了23.1%，虽然这其中存在着体量的因素，但还是显示了我国出口商品竞争力被削弱的事实。

  当然除了竞争力削弱导致出口下降外，贸易融资困难、贸易保护主义等等都会对出口造成影响。所以说在当前外贸形势下，我们不能忽视外需，而是应该深入分析影响出口需求的因素，在外需下降的大背景下，通过针对性的政策选择，积极争取我国的外贸出口增长。

（二）汇率

  我国出口商品的竞争力下降，人民币汇率是其中主要因素之一。从2005年汇改到2008年年底，人民币对美元升值了21%（如图3），这大大削弱了我国出口商品的竞争力。

  从图中我们可以看到，在国际金融危机爆发后，人民币对美元的汇率中间价基本稳定在6.80-6.85之间。而在金融危机爆发后，欧元、英镑、巴西里尔、印度卢比、俄罗斯卢布等货币对美元大幅贬值（如图4），这意味着人民币对这些货币升值，从而极大地削弱了我国出口商品的竞争力。因此汇率政策的调整将会对我国出口商品的竞争力具有较大的提升作用。

  我国调整人民币汇率是国家的主权，不容外国干预，也与美国的“购买美国货”的贸易保护主义有根本区别，不应被政策选择排除在外。

（三）贸易融资

  金融危机冲击下，出口困难并不完全是外需下降导致。香港利丰集团董事局主席冯国经先生认为国外进口商对中国出口商品采购量的下降，其中要原因不是该国居民的购买力，而是进口商难以从金融机构得到流动资金贷款来购货，其原因正是由于金融危机导致的金融机构流动性困难。IMF最近对全球银行业的一个调查也印证了冯国经先生的这个观点，调查认为2008年第四季度全球贸易迅速下降的重要原因在于金融海啸冲击下，金融机构的倒闭，调查还认为，贸易融资成本的上升和融资缺口成为阻碍贸易发展的屏障，尤其是新兴经济体。根据WTO的报告，2008年年底全球贸易融资缺口为250亿美元。因此，这些都说明了，在金融海啸的外部环境下，保持中国出口贸易增长的政策，除了要加强出口商品的价格竞争力之外，还需要采取出口信贷等方面的贸易融资政策，这也是当前我国积极争取外需可以选择的有效政策。

（四）贸易保护主义

  在金融海啸冲击下，各国实体经济受到巨大影响的形势下，出于保护本国产业、增加就业等目的，各种贸易保护的措施开始出现。对于贸易保护主义的沉渣泛起，需要引起我国政府和出口企业的注意，但在当前的全球化经济环境下，以及WTO贸易框架协议和贸易格局下，特别是跨国公司在全球贸易中已经占支配地位，各国之间的贸易往来，很大比重实际是跨国公司内部的公司贸易，贸易利益已经是你中有我，我中有你，贸易保护主义无法成为国际贸易的主流。

  从以上对影响我国当期外贸形势的四个因素进行分析后，我们可以发现，在外需下降的既定外部因素下，当前的政策选择中应把调整人民币汇率和解决贸易融资问题作为稳定出口并积极争取出口增长的重要抓手。此外，在加工贸易领域，应继续扶持加工贸易发展，通过内外贸易一体化等措施促进加工贸易企业开拓市场；在微观层面，还应引导企业提升产品综合竞争力，开发新兴国家的出口市场。总之，要通过打政策组合拳的方式来促进外贸出口。