来源：国搜头条

核心提示：改增是本届政府推出的最大减税举措。随着去年5月1日建筑业、房地产业、金融业和生活服务业最后四大行业纳入营改增试点，营改增全面推开，减税效应倍增。

在去年6000多亿元的减税降费政策基础上,今年国务院公布新一轮5500亿元减税降费新政,全年减税降费总规模有望突破万亿元,从而大力降低企业成本,帮助企业转型升级.

因最大减税举措营业税改增值税(营改增)已于去年全面推开,减税空间将逐步减小,清理规范涉企收费成为减轻企业负担重点.

中国财政科学研究院副院长白景明近日对媒体表示,今年新增的减税规模虽然较去年相比有所缩小,但这是建立在去年减税5000多亿元的基础上的,降费也是这种情况.可以说,近年来政府在减税降费方面已是竭尽全力,力度之大前所未有.

今年营改增减税或达7000亿元

在经济增速放缓背景下,企业利润收窄,税费负担加大.为了降低企业成本,放水养鱼,近些年国务院加大减税降费力度.

其中,营改增是本届政府推出的最大减税举措.随着去年5月1日建筑业、房地产业、金融业和生活服务业最后四大行业纳入营改增试点,营改增全面推开,减税效应倍增.

根据2016年中央和地方预算执行情况与2017年中央和地方预算草案的报告(下称"预算草案报告"),营改增去年全年减税5736亿元,其中新增试点的上述四大行业减税1747亿元.

"这超出了在设计试点方案时的减负预期."财政部部长肖捷7日在全国两会记者会上答记者问时称.

他表示,无论是新增试点的行业,还是前期已经开展试点的行业,甚至是原来已经实行增值税的加工制造业等行业,都全面实现了减税.

去年12月27日财政部、国家税务总局联合召开的营改增媒体吹风会上,国家税务总局局长王军表示,受四大行业减税翘尾因素、去年和今年不动产抵扣部分叠加以及政策、征管完善影响,2017年营改增减税规模会进一步扩大.

营改增专家、上海财经大学教授胡怡建告诉第一财经记者,2017年营改增减税规模有可能达到7000亿元.

今年政府工作报告提出,将简化增值税税率结构,今年由四档税率简并至三档,营造简洁透明、更加公平的税收环境,进一步减轻企业税收负担.

现行增值税税率有17%、13%、11%和6%四档,如何简并成为焦点.多位接受本报采访的专家认为,今年13%的税率档次很可能被取消.

普华永道中国中区公司税业务主管合伙人李军对第一财经记者表示,新税制有可能将13%的增值税税率和11%的增值税税率统一合并到11%.因为如果取消17%的增值税税率,将带来比较大的财政压力,而把低税率提高则会让企业比较敏感.因此从现实操作上来看,将13%税率取消,合并到11%税率更加容易操作.具体方案还要等待财税部门公布.

新减税政策聚焦中小微企业

根据预算草案报告,今年新减税政策除了上述简并增值税税率,还有三项聚焦于中小微企业减税新政.

一项是,扩大享受减半征收企业所得税优惠的小微企业范围,年应纳税所得额上限由30万元提高至50万元.

在经济下行压力较大背景下,为加大对小微企业税收扶持力度,我国不断提高小微企业减半征收企业所得税标准.2015年国家连续两次提高该标准,小微企业减半征收企业所得税的所得额上限由10万元提至30万元,这相当于所有小微企业均享受这一优惠政策.而此次将标准上限进一步提至50万元,将会让更多企业受惠.

另一项是,科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%.

"也就是说,在计算企业所得税的时候,中小企业可以将更多的研发费用在税前扣除.作为财政来说,这项政策也要减收,但是我们认为,这项政策更有助于进一步提高中小企业的科技创新能力,用财政减收换来中小企业科技创新能力的提高是值得的."肖捷在上述记者会上称.

这两项新政出台意味着需要与《企业所得税法实施条例》相衔接.因为该条例规定小微企业的年度应纳税所得额不得超过30万元.研发费用加计扣除为50%.

此外,预算草案报告还表示,继续实施2016年底到期的物流企业大宗商品仓储设施城镇土地使用税等6项税收减免政策.

肖捷表示,实施上述减税政策,可以在去年减轻企业税收负担5000多亿元的基础上,今年再进一步减轻企业税负3500亿元左右.

2000亿元降费亮点多

相比于去年460多亿元的降费举措,今年降费力度明显加大,这来自于国务院的决心.

今年2月8日的国务院常务会议上,李克强总理说,现在许多企业呼声最普遍的一个问题,就是各种"费"不仅项目繁多,而且征收不规范.一个企业要对应许多个收费机构、部门,甚至还有中介等单位,经营人员根本不明就里.一些地方和部门收费标准还各不相同,自由裁量权过大.

在3月4日下午参加全国政协经济、农业界联组讨论时,李克强表示:"砍掉审批是削减权力,砍掉行政性事业收费权那是拆香火,难呐!但为了人民的利益,即便壮士断腕也要推动这项改革."

3月5日李克强作政府工作报告时则披露了详细的五项降费举措,预计全年再减少涉企收费约2000亿元.

这五项降费举措,一是全面清理规范政府性基金,取消城市公用事业附加等基金,授权地方政府自主减免部分基金.二是取消或停征中央涉企行政事业性收费35项,收费项目再减少一半以上,保留的项目要尽可能降低收费标准.各地也要削减涉企行政事业性收费.三是减少政府定价的涉企经营性收费,清理取消行政审批中介服务违规收费,推动降低金融、铁路货运等领域涉企经营性收费,加强对市场调节类经营服务性收费的监管.四是继续适当降低"五险一金"有关缴费比例.五是通过深化改革、完善政策,降低企业制度性交易成本,降低用能、物流等成本.

国家行政学院教授冯俏彬告诉第一财经记者,将企业减负重心由减税转向降费是正确的方向.此次国家公布的降费方案符合预期,力度较大.政府性基金被放到了降费首项,说明这项清理力度和降费规模将比以往更大,且报告还明确取消城市公用事业附加收入基金.

根据财政部数据,该基金2015年收入292.52亿元.取消该项基金意味着可以给企业减负近300亿元.

肖捷在上述发布会上称,清理政府性基金和行政事业性收费改革措施到位之后,全国政府性基金还剩21项.中央涉企收费项目还剩33项.将在财政部官方网站上公布具体的中央、省级的基金和收费目录的清单,接受社会各方面监督.

另外,今年继续降低"五险一金"缴费比例工作已经展开.人社保和财政部已经发文要求地方失业保险金缴费比例统一降至1%.

冯俏彬告诉第一财经记者,清理政府性基金和行政事业性收费,实质是理顺其背后的价格机制,根子是深化相关领域的改革.比如降低社保缴费比例需要社保体制改革和国企改革进一步深化,划转部分国有资本补充社保基金后,才能给进一步降低养老保险费率提供空间.降低用能成本需要电力体制改革深化等等.

肖捷还表示,今年减税降费措施出台之后,并不意味着给企业的减负工作画上了句号.要继续强化"放水养鱼"意识,不会局限于仅算眼前的小账,更要算经济发展的大账,要通过继续给企业减负为市场加油。