未来四年是上海国际金融中心建设的决胜阶段。深化自贸区金融开放创新试点，充分发挥自贸区引领示范作用，打好自贸区与国际金融中心建设的“联动牌”，无疑是上海为国家战略实施和金融改革开放作出新贡献的关键之举。在今年两会上，上海自贸区金融领域的改革突破成了备受关注的话题。

发挥自由贸易账户创新特色

眼下，上海自贸区创设自由贸易账户系统，建立了资本项目可兑换、利率全面市场化、金融市场开放、人民币国际化等核心领域金融改革的制度安排和操作路径，基本形成宏观审慎和风险可控的金融监管体系。其中，以分账核算体系为基础平台的相对完整的金融创新和风险管控体系，在守住不发生系统性风险的前提下，为全国金融改革和其他新设自贸区的制度建设提供了可借鉴、可复制的操作样板。

市政协委员郑志扬在提交的《关于深化改革、突出特色，推进自由贸易试验区金融创新的建议》中表示，三年来的业务实践中，自贸区分账核算单元在推进金融改革、有效管控风险等方面起到了积极作用，是自贸区金融创新活动的有效载体和平台。但是随着自贸区金融改革的持续深入，伴随近期国内外金融形势的波动，要关注创新效应削弱的现象，同时分账核算单元体系还需要持续完善补充。

郑志扬建议，加强制度创新推动，保持自由贸易账户创新特色。具体做法是，在“二线流入”业务领域适度简化自由贸易账户与境内其他结算账户汇划的相关合规性单据审核要求，在办理对“境内区外”的经常项下结算特别是境内人民币项下的日常结算中，适度简化

合同发票等交易背景单据的审核，将审核要求同普通结算账户保持一致，提高自由贸易账户在日常对内结算方面的便利程度，提高账户使用效率，进一步提高分账核算单元资金沉淀量，拓宽分账核算单元资金来源。

此外，郑志扬认为，依托分账核算单元的资金监测功能，扩充自由贸易账户在自贸区大宗商品交易类业务的使用范围，在有效监测、管控资金异常跨境流动的基础上，探索在特定交易领域推出有针对性、便利化、差异化的兑换、汇划、交易等业务功能，建议率先在“内向”业务方面提供资本项目可兑换试点，稳步落实特定领域资本项目额度内自由兑换、跨境跨市场资产交易等创新功能，有效吸引境内外投资者进场交易。

自贸区可“试水”科技金融创新

在市政协委员寿梅生看来，要充分依托上海自贸区金融改革创新的制度优势，大力开展科技金融创新，打造风险投融资体系，边试点、边总结、边评价、边完善，待成熟后再逐步复制推广到全市。

寿梅生认为，目前仅靠商业性金融机构对科技类企业提供金融支持往往不够充分，直接设立政策性金融机构不仅具有更强的针对性，也不以盈利为目的，可以为科技企业发展、特别是初创企业提供有力支持。

他建议，在自贸区内试点成立地方性政策科技银行，可以由上海市政府和商业银行共同出资设立，该银行定位于主要服务自贸区内的处于初创期或成长期的科技型中小企业。政策性科技银行除了向中小型科技企业发放政策贷款外，还可以向其提供特别项目贷款，一般为中长期优惠利率贷款，以解决科技型企业长期发展资金不足问题。需要注意的是，尽管是政策性科技银行，但仍应坚持商业可持续性原则，明确重点支持的行业和企业标准，做好风险管控。待运作成熟、机制完善后，可以将该政策性科技银行的业务范围逐步扩展。

转自：中国上海门户网站