核心观点

展望未来，上海自贸试验区将征战新使命，开启新征程，要大胆试、大胆闯、自主改，力争取得更多可复制推广的制度创新成果，进一步彰显全面深化改革和扩大开放的试验田作用

建设上海自贸试验区，是党中央、国务院在新形势下全面深化改革和扩大开放的重大战略举措。从2013年9月挂牌至今，上海自贸试验区已经走过了三年多的历程。近期，习近平总书记、李克强总理对上海自贸试验区建设作出重要指示批示，充分肯定了上海自贸试验区建设的显著成效，并对下阶段工作提出了明确要求。展望未来，上海自贸试验区将征战新使命，开启新征程，要大胆试、大胆闯、自主改，力争取得更多可复制推广的制度创新成果，进一步彰显全面深化改革和扩大开放的试验田作用。

三年多来制度创新取得重大进展

三年多来，按照中央的决策部署，上海自贸试验区紧紧围绕制度创新这个核心，开展了一系列改革开放先行先试，取得了重大进展。上海自贸试验区率先改革探索与国际投资贸易通行规则相衔接的制度体系和开放型经济新体制，率先改革探索发挥市场配置资源决定性作用的制度体系和地方政府治理体制，一批制度创新系统集成成果已逐步在全国复制推广，充分发挥了先行先试、示范引领、服务全国的作用。

总体上看，上海自贸试验区建设的成效可概括为“五大制度创新”：投资管理制度创新方面，负面清单管理模式已经确立，境外投资管理制度改革成效显著，服务业对外开放逐步扩大；贸易监管制度创新方面，国际贸易“单一窗口”率先建立，货物状态分类监管试点率先实施，贸易便利化监管制度不断优化，国际航运发展制度逐步完善；金融开放制度创新方面，以自由贸易账户为核心的金融开放创新深入推进，金融市场和金融服务开放度进一步提高，金融监管和风险防控能力显著增强；政府管理制度创新方面，商事登记制度改革不断深化，事中事后监管制度初步建立，政府服务能力显著提升；法治保障制度创新方面，立法引领改革局面基本形成，司法保障和争议解决机制基本建立。

推进自贸试验区改革试验，本质上在于最大限度解放和发展生产力，改革不适应生产力发展的生产关系，实行制度创新，激发创新驱动发展的活力、动力和潜力，实现资源要素的最优配置，提高全要素生产率，促进经济持续高效增长。三年多的自贸试验区探索，已经充分彰显了制度创新对激发经济社会发展活力的巨大能量，而这种潜在效应还将在今后的改革开放实践中不断释放出来。

新形势下先行先试意义更凸显

当前，自贸试验区建设面临的外部环境和自身情况发生了新的变化，特别是随着全球治理体系变革和我国供给侧结构性改革深化，自贸试验区在国家战略和国家试验中将承担更加重要的使命，需要在更大程度上发挥先行先试效应。

一方面，全球治理体系和经贸规则深刻重构，上海自贸试验区在国家总体开放战略中的先行先试示范作用更加突出。随着国际力量对比消长变化和全球性挑战日益增多，推动全球治理体系变革是大势所趋，中国要积极参与全球治理议题的设定，在国际经贸规则制定中发出更多声音。受美国新政府上台后政策调整的影响，TPP陷入停滞，国际经贸规则走向面临新的变量。中国将深入参与经济全球化进程，推进亚太自由贸易区建设，积极推动区域全面经济伙伴关系协定谈判。上海作为我国开放度最高的自贸试验区，应积极接轨高标准投资贸易规则，进一步加大改革试验力度，为我国参与国际经贸谈判和规则制定提供依据。

另一方面，我国经济发展进入新常态，供给侧结构性改革深入推进，要求上海自贸试验区在更大程度上发挥制度创新可复制可推广的引领作用。我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，迫切需要以供给侧结构性改革为主线，引导经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展。自贸试验区在我国经济转型升级和新一轮改革开放中扮演着重要角色，应当在更高层次推进制度创新，推进政府职能转变，形成市场配置资源决定性作用的体制机制，激发经济增长潜力和活力，为全国发挥示范带动作用。在全国11个自贸试验区中，上海起步最早，基础最扎实，应当充分发挥自身优势，率先大胆探索，努力培育经济发展新动能，带动全国创新驱动发展和供给侧结构性改革取得新突破。

坚持五大发展理念征战新使命

习近平总书记、李克强总理近期对上海自贸试验区建设作出的重要指示批示，既是鼓励、更是鞭策，为我们深化自贸试验区改革开放指明了方向。下一步，上海自贸试验区建设应认真贯彻中央要求，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，把握基本定位，强化使命担当，继续解放思想、勇于突破、当好标杆，对照最高标准、查找短板弱项，大胆试、大胆闯、自主改，力争取得更多可复制推广的制度创新成果，进一步发挥全国改革开放试验田作用。

一是率先推进制度创新系统集成。自贸试验区改革开放涉及诸多领域及部门。改革进入深水区，更是牵一发动全身，强化制度创新整体性与协同性的重要性日益凸显。在制度设计上应注重系统集成，进一步加强不同改革领域和各项制度之间的内在联系，重点应聚焦构建开放型经济新体制、全面深化市场化改革、强化法治保障体系等领域系统集成。要充分发挥自贸试验区部际联席机制的作用，针对推进中存在的突出问题，及时加以协调解决。

二是率先推进高标准国际投资贸易规则先行先试。上海自贸试验区可以围绕亚太自由贸易区和区域全面经济合作伙伴关系(RCEP)，进行更多的改革开放试验，将关注点重新落到“边界上”，注重公平、互惠、包容的可持续增长，聚焦创新增长的理念，积极开展国际投资贸易新规则试验，探索构建体现发展中国家利益的国际投资贸易规则。结合全球科技产业发展新趋势，把产业链、价值链、创新链有机结合起来，探索中国在未来全球分工体系下的新定位，在更高层次上发挥先行先试作用。

三是率先推进与一系列重大国家战略协同联动。要从整体视角出发，加强自贸试验区与一系列重大国家战略的联动，形成相互支撑、相互促进的局面。特别是充分发挥在“一带一路”中的支点作用，强化对长江经济带的引领带动效应，在更广领域中发挥服务全国大局功能。充分发挥自贸试验区的制度创新功能，为上海建设“四个中心”和全球科创中心提供有力支撑。

（作者为上海市人民政府发展研究中心主任、党组书记)

转自：文汇报