给中小企业"输血"6000亿 工信部治标更需治本
飘摇于金融风暴中的国内中小企业，即将得到国家“巨手”的直接庇护。
2009年3月10日，工业和信息化部部长李毅中在北京召开的十一届全国人大二次会议的记者会上透露，为了缓解包括IT、互联网和通信等领域在 内的中小企业在金融危机中受到的巨大冲击，工信部计划与金融业界协商，希望今年对中小企业的贷款能达到6000亿元。与此同时，工信部还将为中小企业在培 训、管理咨询、技术咨询和开拓市场等方面搭建平台，从根本上改善中小企业自身的经营管理水平。
资料显示，目前中小企业数量占国内企业总数的99%以上，它们仅占用20%的金融资源，却创造了大约60%的GDP、出口和税收，解决了75% 的城镇就业。业界认为，与大型企业相比较，在平均每单位的投入中，中小企业创造的就业是后者的8倍至10倍，GDP创造也是后者的4至6倍。
正是由于中小企业对保持经济高速发展和解决就业等社会问题所发挥的巨大作用，国家近几年一直致力于促进其发展，并为此出台了一系列的政策、法 规，如2002年6月实施的《中华人民共和国中小企业促进法》和2005年2月下达的《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》 等。
“倘若中小企业在金融危机中无法生存，势必影响整个国民经济的发展，并可能锐化社会矛盾。”有人士如是分析，国家宣布2009年对这部分企业至少“输血”6000亿元，只要能如愿，就可以很好地化解上述难题。
中小企业遭重创
2008年，金融危机以摧枯拉朽之势横扫全球市场。相对于家大业大的大型公司，国内中小企业的处境尤其糟糕。
根据国家发改委中小企业司去年下半年公布的数字，仅是2008年上半年国内就有6.7万家的中小企业倒闭，光是纺织行业就有超过2000万工人失业。诸多出口型PC外设企业、空调企业和电视机生产企业，及依靠“代工”生存的企业都徘徊在死亡的边缘。
中小企业成了“金融风暴的重灾区”，“倒闭”成为业界提及中小企业时用得最多的一个词。
“去年上百家东莞中 小企业一夜倒闭的场面，现在已经逐渐从人们的头脑中淡化。很多人都在预测这场灾难的结束时间，但没有一个是可信的。企业集体消亡的现象，在珠三角等中小企 业聚集地倒是愈演愈烈。”知情人士向本刊记者指出，今年3月9日，珠三角6.5万家港资背景的中小企业可谓身处“水深火热”之中。其中，已大约有5%的港 资企业（3200家左右）自农历新年后因没有订单而停止运转。另外有40%的企业仅发挥了一半生产能力。不少企业通过包括放无薪假期在内的不同方式压缩成 本。
“预计半年后这些企业会出现新的倒闭潮。”以上人士说。此前，香港工业总会曾预测春节后珠三角地区会出现大约2000至3000家的港资企业破产，并认为可能会有3万多家企业最终挺过危机。但现在，工业总会内部不少人已经对这个“乐观的数字”产生怀疑。
这只是中小企业在金融危机中处境的一瞥。李毅中在3月10日介绍说，截至去年底，全国歇业、停产或倒闭的中小企业已占企业总体的7.5%。虽然他并未透露7.5%究竟是多少家企业，但有市场分析机构按照去年600万家中小企业存量概算，破产的企业至少也有45万家！
2008年，一向在国内不温不火的电子商务市场变得火爆。为了帮助企业减少线下交易的开支，在各级政府部门的极力倡导下，以阿里巴巴为代表的一 大批电子商务平台商高举“助中小企业过冬”的旗帜，在市场上频得企业响应。目前，国内已有1000多万家企业通过电子商务平台实现交易，而中小企业的网络 接入率也已达到90%。诸多中小企业负责人向《IT时代周刊》坦承：如果不是金融危机，他们至少还要过几年才会想到利用电子商务平台。
“由于欧美经济仍在下滑，未来数月，外贸形势依然十分严峻。”日前，商务部部长陈德铭语气沉重地表示。2009年1月外贸出口下降29%，虽然 2月份数据未出，但海关总署认为负增长的情形不可避免。他说，中小企业集中的沿海地区比内陆地区受到的影响更加明显。而根据国家统计局最新公布的数据，2 月份，CPI（国内消费物价指数）首度呈现负1.6%，PPI（工业品出厂价格）下降4.5%，短期通货紧缩已经出现。这也预示着，国内经济依然低迷。
在李毅中看来，中小企业在这次金融危机中受到的创伤才是最重的，而它们当前反映的最大问题就是资金的短缺。
据了解，近两年来，中国人民银行、银监会、财政部和国家发改委等部门为了促进中小企业融资，曾联合推出多种优惠措施，如财政贴息、奖励贷款给中小企业的金融机构，或在业绩考核和风险控制方面给予照顾。然而，从调查来看，中小企业融资困难的问题还是没能得到根本解决。
作为中小企业融资的最主要方式，银行信贷仍偏重大型企业：2007年，20%的大企业获得了十几家主要商业银行全年60%以上的贷款；2008 年，7家最大商业银行的贷款平均有40%以上集中到1亿元以上的项目，仅有10%的贷款用在低于1000万元的项目上。而在除4大国有商业银行之外的13 家股份制银行中，个体私营短期贷款余额在7月份的时候仅有1418.11亿元，不足这些银行短期贷款总额的5%，在全部贷款余额中也只占2%。
“事实上，这些金融机构对国家扶持中小企业的政策都曾举起双手赞同。”一位不愿具名的金融业分析人士认为，中小企业融资坐冷板凳情况不该完全责 备前者在具体实施过程中有意“念歪经”。因为，中小企业有让它们“敬而远之”的一面。这位分析人士指出，由于国内中小企业规模有限，业务上普遍存在投入 多、风险高，而收益少的特点，相对较短的企业生命周期与大型企业差距明显。再加上中小企业没有必要公开信息，金融机构难以逾越信息不对称的障碍。他接着 说，目前主要的商业银行并没有像对待大公司那样，针对中小企业建立一套专门的风险评估机制。它们作出是否贷款决策的过程，往往只是从当地政府对该企业的担 保或信用等级评定中考量。
“事实证明，这是一种失败的操作方式。银行一样要追求商业利润，没有人会把自己的投资决定过多地参照第三方的态度。”上述分析人士说。
调查显示，截至2008年6月，国内银行业小企业贷款的不良率为22.1%，超出平均不良贷款率近20%。而国内商业银行整体倾向于大型企业业 务的现象，最终引起了一些外资银行的注意。包括英国汇丰银行在内，它们纷纷展示自己国际化平台的优势，宣称可以协助中小企业拓展海外业务，以谋求在中国金 融市场获得更大突破。
然而，对国内中小企业而言，与外资银行的合作只会是缘木求鱼。
如何解决中小企业的融资问题，这或将直接影响到它们能否最终安全度过目前的金融危机。
首先，由中央财政出资10亿元，加上各地方政府自筹部分资金，合力建立专门服务于中小企业的担保机构。国家对这些担保机构将免征三年营业税，以 鼓励他们为中小企业担保。据悉，截至目前，10亿元资金已被分到330个担保机构，预计可以为4万户中小企业提供大约2500亿元的贷款。
其次，为了强化风险意识，各级地方政府还要为以上担保机构设立再担保机构，从而增强担保机构的担保能力。李毅中说此举正是他对实现2009年中小企业贷款超过6000亿元目标的信心所在。
第三，通过资本市场创业板，鼓励更多有一定实力的中小企业上市融资，或将地方企业发行企业债券的审批权限下放给地方，允许更多中小企业联合起来发集合债。
第四,充分利用国务院设立的中小企业发展基金（2008年为39亿元，今年增加到96亿元），以及工信部本身近200亿元的技术贴息改造资金，促进中小企业，尤其是电子信息、轻工和纺织等行业的技术发展。
最后，为中小企业在技术咨询、管理咨询、培训和开拓市场方面的交流搭建平台，甚至可以以此让一些大企业支持小企业。如在3G手机的研发领域，中移动等电信运营商很难分心制造质量优秀的手机，它就可以出资联合有能力但缺资金的中小企业来共同开发，实现共赢。
“根除中小企业融资难的顽症是一项涉及政府、银行、担保机构和企业等多方面的复杂工程，而最终建立起长期可行的运作机制才是目的。”财政部财政 科学研究所一位工作人员认为，由于国家对中小企业贷款的政策性融资体系没有形成清晰的操作框架，金融机构的支持态度更多时候只会沦为口号。他指出，国家财 政机关必须合理、持续地参与政策性金融体系的完善工作，在中小企业融资过程中涉及的各方之间搭建一种风险共担机制，从而减少过多急救式的政府救市行为。
当下，业界热议工信部6000亿元助中小企业“过冬”的举措，并提出了更多的建议。广东顺德一家小家电制造企业的老板就认为，中国应该效仿日本，建立不以赢利为目的国家中小企业银行，运营国家支持中小企业发展专项资金。同时，东莞一家出口玩具提供商也提出，国家应该继续对中小企业的生产和经营条件放松，提高其出口退税或适度延长落后产能。
国家出手6000亿元扶持中小企业的作法得到了各方高度肯定，但行业分析人士亦提醒，中小企业融资难可能会长期存在，因为各种融资扶持举措也有其弊病。
有观点指出，创业板不可能解决大部分企业的融资问题，因为优秀的中小企业毕竟只是少数。另一方面，也不要忽略了一个大前提：如果国家的货币紧缩政策没有改变，金融机构的贷款总额就不会增加，谁会放弃盈利能力、信誉都较好的大企业，而转向弱小的中小企业呢？
表情
