三年来，上海不忘初心，奋楫前行；三年来，国际环境的深刻变化，证明了党中央决策这场国家试验的高瞻远瞩。

东海之滨，洋山深水港。海天之间，一桥飞架，每日往来于此的国际巨轮将中国与世界联通。

三年前，这里成为上海自贸试验区的一部分。三年来，这里依然静水深流，人们从外表上看不出，洋山港有任何“拔地而起”之势。

变化总是发生在幽微之处。每次船舶停靠在洋山港，马士基“伊迪斯”号货轮的船长巴赫都很开心，尤其是近年来，洋山海事局采取了一种与国际惯例接轨的“集约登轮检查”制度，船舶靠岸检查时间缩短了数小时，巴赫和他的船员因此有更多时间专注于货物装卸。走遍世界各大港口的老船长，逢人就夸，“这才是真正的变化！”

润物细无声。制度创新就像一场春雨，滋润着上海自贸试验区这片国家试验田。

时间回拨至2013年9月29日。上海自贸试验区挂牌成立，人们在期待之中，也有些许纠结和焦虑：自贸试验区没有特殊的优惠政策，还会有吸引力吗？疑问难免。因为人们已经习惯于批以土地、许以重金的区域开发套路。但上海自贸试验区从一开始就选择跳出旧模式。

习近平总书记在沪考察时，形象地为上海自贸试验区定位：“播下良种，精心耕作，精心管护，期待有好收成，并且把培育良种的经验推广开来。”李克强总理在上海强调，上海自贸试验区要使先进理念和成熟经验在面上可复制、可推广，带动全国涌现更多改革开放高地。中央对上海的要求是如此明确：自贸区是国家的试验田，不是地方的自留地；是制度创新的高地，不是优惠政策的洼地；是苗圃，不是盆景。

三年来，上海不忘初心，奋楫前行；三年来，国际环境的深刻变化，证明了党中央决策这场国家试验的高瞻远瞩。

全球金融危机后，国际产业链、价值链和创新链的变化，推动着全球投资规则和贸易规则的重构。世贸组织多哈回合谈判受阻，多边贸易体制裹足不前，在这样的背景下，经历了全球金融危机挫伤后的欧美等发达经济体，相继发起制订新的投资贸易谈判规则，以期重构后危机时代的世界经贸格局。

直面这种国际趋势，中国亟需主动适应和对接。这些年，上海自贸试验区所做的改革探索，就是试验中国这个经济体，对于当下国际通行的投资贸易规则的适应度，用开放倒逼改革，为国家积累制度经验。

春江水暖鸭先知。制度创新有没有吸引力，市场最有发言权。

自贸试验伊始，外界议论区内新设企业中资多、外资少。但进入第二年，外企进入的步伐明显加快。如今，中国第一家专业再保险经纪公司、第一家合资道路运输公司、第一家独资游艇设计公司、第一家独资国际船舶管理公司、第一家独资医疗机构都在上海自贸试验区落地。

晨讯科技集团是自贸试验区内注册的一家小型跨国公司。首批试点人民币双向资金池业务后，公司财务总监程海清感受颇深，“人民币双向资金池特别适合跨国公司，不仅解决了企业的境内外资金瓶颈问题，也有利于企业进行资金集中收付管理，节约了不少成本。”在试点的近4个月中，晨讯使用跨境资金约十几次，总额约2亿元。

在洋山保税港区内开展保税维修试点业务的德国曼恩公司，也尝到了自贸试验的甜头。这家船舶维修巨头，利用上海自贸试验区的新制度，使船东可以在上海这一全球枢纽港直接获取相关的零部件，大大方便了船舶维修业务。未来，曼恩公司计划依托上海自贸试验区，将上海建成曼恩集团全球网络中最大的船舶维修服务网点。

除了曼恩外，上海洋山保税港区还集聚着大大小小近千家企业。从跨国公司分拨配送中心、航运类公司，到第三方物流企业、大宗商品企业，都在这片距离市区约70公里的土地上，参与并见证着自贸试验。

三年来，上海自贸试验区投资管理制度，由正面清单和审批管理转向负面清单和备案管理；贸易管理制度逐步实现一线放开、二线管住、区内不干预的国际公认标准规范；金融管理制度推动人民币国际化、利率市场化、外汇管理体制改革；综合监管执法制度框架，从事前审批和主体监管转向事中事后监管和功能监管。一系列创新，缩小了我国现行制度与国际通行规则的差距，为我国加入更高标准的投资、贸易协定打下基础。

随着各项制度创新的相继落地，自贸试验区企业大呼过瘾，他们现在最常说的一句话就是，“我们的国际竞争力越来越强了”。

G20杭州峰会前夕，商务部公布了第三批自贸试验区名单，中国自贸试验由此进入“3.0版本”。

三年内，两次扩容，海内外经济学家一致认为，肇始于上海的中国自贸改革被实践证明是可复制、可推广的，这场国家试验取得了初步的成效。

从一开始，上海自贸试验区更在意的，就不是自身创造多大财富。它是一个实验室，所做的每一项实验，最终目的都是为了“让成果走出实验室”。三年来，一批批诞生于上海自贸试验区的创新制度，逐步走向全国。

上海自贸试验区成立一年不到，就有27项改革措施在全国或者部分地区复制推广，其中投资管理措施有13项，贸易便利化措施有10项，内容涵盖工商登记制度、先进区后报关等措施。

海关、检验检疫、工商等中央部门作为自贸试验的前哨，为了贸易、投资更加便利化，针对企业在上海自贸试验区创新的种种业务，他们埋头试、用心改，创新打造了一套套从未有过的监管体系和操作办法。企业和监管者亲切地把这些称为“土办法”。就是这一批批灵活管用的“土办法”，眼下正逐步走出上海自贸区，走向全国各地的通关口岸。

国际贸易“单一窗口”是上海自贸试验区内一项颇有典型意义的制度创新。如今，这一窗口已涵盖6个功能，联通20个监管部门，上线企业达到1200多家。通过“一个平台、一次提交”，企业货物申报数据项减少了1/3，船舶申报数据项减少了80%。在国务院统一部署下，目前“单一窗口”模式有望在长江经济带九省两市范围率先推广复制，从而提升中国口岸的整体竞争力。

一切服从服务于国家战略，一切为了国家试验。正由于可复制、可推广，上海自贸试验区的制度创新之花，才开得那样鲜艳，那样富有生气。

来源：上海自贸试验区管委会