来源：21世纪经济报道

9月13日，上海复旦复华科技股份有限公司（600624.SH）发布公告，其控股子公司上海复旦复华药业有限公司（下称复华药业）于2016年9月9日收到国税、地税行政处罚，被罚款合计2.67亿元。复旦复华相关人士向21世纪经济报道记者表示，若罚单成行，将对复旦复华的业绩产生一定影响，复华药业将就此进行陈述、申辩，提出听证申请和申诉，并表示不认同部分国税、地税的计算方法。

有业内人士指出，复旦复华是在2016年7月“营改增”实施后，第一家被“揪”出来的医药企业，而且罚款金额之大，也是今年以来医药领域最大的一项。“不止医药行业，其他如房地产等亦存在虚开发票的情况，未来在‘营改增’、‘两票制’的情况下，医药企业或面临更多的挑战，其营销方式等都需要改变。”中国医药企业管理协会副会长牛正乾指出。

在以往的药品经营活动中，“走票”、“挂靠”等行为一直被认为是医药流通行业的顽疾。目前在“两票制”下，医药企业财税处理能力亦充满挑战。上海财经大学公共经济管理学院博士生导师胡怡建向21世纪经济报道记者指出，合规性永远是企业经营的首要原则，对于以往存在的违规现象，现在企业都或面临补罚的状况，情节严重的可能将触及刑法。

复旦复华收到2.67亿罚单

9月13日，复旦复华公告称，收到沪国税《税务行政处罚事项告知书》：根据《中华人民共和国税收征收管理法》，拟对复华药业应补缴的增值税、城市维护建设税税款处1倍的罚款，共计147，718，733.39元；同时，沪地税亦发布相关告知书，拟对复华药业应补缴的企业所得税处1倍的罚款，共计118，772，115.13元。

上海市国家税务局第一稽查局称，复华药业在2012年7月——2014年11月期间，收受国生基地虚开的增值税专用发票1408份，货物品名为日本产谷胱甘肽原料，数量45500公斤，金额为814，478，633.04元，税额138，461，366.96元。另外，该公司于2012——2015年期间，收受上海奇泓企业管理咨询事务所等7家公司虚开的增值税发票共计468份，金额37，052，336.12元，税额2，223，141.03元。

上海市地税局方面的处罚前两项与上述国税一样，较之多出一笔的是，复华药业于2009年——2012年期间，收受上海奇泓企业管理咨询事务所等10家公司虚开的普通发票共计505份，合计68，536，205.39元。

按照公告显示，复旦药业或需缴纳近2.67亿元的罚单。有业内人士指出，这是2016年7月营改增后，第一家被“揪”出来的医药企业，而且罚款金额之大，也是今年以来医药领域最大的一项。

复旦复华相关人士表示，若罚单成行，将对复旦复华的业绩产生一定影响，复华药业将就此进行陈述、申辩，提出听证申请和申诉，因为很多计算方法与国税、地税有出入，所以导致了这样的结果，但具体金额有多少出入，目前不得而知。

复旦复华2016年半年报显示，其2016年上半营收为3.12亿元，净利润为2322万元，复华药业上半年营收为1.76亿元，净利润2920万元。复华药业为复旦复华主要控股子公司。

另外，从复旦复华的公告看，2016年9月12日，国家税务总局关于开展增值税发票使用管理情况专项检查的通知（税总函〔2016〕455号），距离检查通知只过去一天，复旦复华科技就收到上海国税的处罚告知书。在业内人士看来，此次相关部门对税收等方面的查处力度大大加强。

合规性提上日程

事实上，今年药企要全力应对一致性评价、生产工艺自查等外，还有一系列政策让企业“头疼”，即“营改增”实施、“两票制”推行等，整个医药工业的营销模式，医药流通企业的销售都将面临重大变化。

对于复华药业的虚开发票，在行业里已经是公开的秘密。牛正乾坦言，以往药企在票据方面或多或少都会存在一定问题，甚至包括房地产等行业内也存在相关现象。

实际上，在以往的药品经营活动中，“走票”、“挂靠”等行为一直被认为是医药流通行业的顽疾。

如此前有媒体报道称，在没有真实货物交易的情况下，安徽多家医药公司高管涉嫌以低买高卖的方式对外虚开增值税发票。其中仅一家医药公司就涉嫌虚开了4100万余元增值税发票，经依法审理查明，2014年3月份，被告人顾某伙同被告人王某、陈某、方某承包经营大德昌公司，通过低买高卖方式对外虚开增值税专用发票牟利。

统计显示，大德昌公司共计接受虚开增值税专用发票2338份，税额4100万余元。大德昌公司以收取票面价税合计7%至9%左右的卖票费对外虚开增值税专用发票。检方认为，上述19名被告人和3家被告单位的行为应当以虚开增值税专用发票罪追究其刑事责任。

牛正乾指出，“两票制”开始推行，对医药产业链各个环节影响很大，在“两票制”下，低开票的生产企业需要转变销售模式，对企业的财税处理能力提出的挑战是极大的。

今年4月26日，国务院正式发文，明确医改试点省份推广“两票制”。“两票制”即药品从药厂卖到一级经销商开一次发票，经销商卖到医院再开一次发票。据介绍，“两票制”可以从源头上治理长期困扰行业的药品价格虚高、商业贿赂屡禁不止等问题。

从目前的情况来看，虽然复旦复华的虚开发票违法行为属于被曝出的个案，但是从监管者的角度，接下来肯定会加大力度。胡怡建指出，企业对于存在的问题不能抱侥幸心理，一定要加强合规性。这种在医药行业盛行多年的走票模式，当下成为打击的重大对象。

国税总局为落实《深化国税、地税征管体制改革方案》关于“制定针对高风险纳税人定向稽查制度”和“建立健全案源管理制度”的要求，已经公布的《税务稽查案源管理办法（试行）》，在今年7月1日已经开始施行。其要求，统筹协调指导各地税务、公安机关行动，集中力量查处一批重大虚开案件。

而国家卫生计生委此前发布的2016年纠正医药购销和医疗服务中不正之风专项治理工作要点披露，下一步，将启动建立药品出厂价格可追溯机制，实行医药购销全过程规范管理，严厉打击挂靠经营、商业贿赂、生产经营假劣药品和发布虚假药品广告等违法违规行为。

据业内人士介绍，确定稽查对象时，税务机关会从企业申报的财务数据中（如：税负、预收账款、预付账款、存货、其他应付款等）初步判断企业是否存在账外经营的可能外，在稽查过程中还可能从以下渠道获取相关信息：运输单据、差旅费的相关单据、产品的售后维修单据、代办事项代收代付款项的相关凭证，及保险理赔单据等（汽车维修业）、相关合同、入库单、出库单、耗用原材料产成品（或进销量）的匹配情况等等，从异常中选择稽查对象。

而在中国税务报发表的《发票违法行为在什么情形下属于“情节严重”而构成犯罪》一文中，更是详细列出了发票违法行为构成犯罪的情形。文中提到，“虚开发票100份以上或者虚开金额累计在40万元以上的，即涉嫌构成虚开发票罪。”