来源：上海证券报

一周前的8月8日，商务部贸易救济局负责人就南非对进口冷轧钢产品发起保障措施调查发表了谈话。

这也是商务部贸易救济局负责人今年以来针对钢铁贸易摩擦问题公开发表的第27次谈话，而所涉及国家和地区，除传统的贸易救济调查发起“大户”美欧之外，还包括印度、巴西、越南、马来西亚、澳大利亚、德国和南非。

一时间，中国钢铁业出口似乎陷入了“四面楚歌”。未来，中国钢铁业出口之路怎么走？增量在哪里？

出口的春天与贸易的寒冬

2015年，中国钢铁出口1.124亿吨，出口量首度破亿吨并创下历史新高，相伴而至的是贸易摩擦的寒冬。

数据显示，2015年，我国钢铁产品遭遇贸易救济调查立案46起，同比增加19起，在我国全年遭遇的贸易救济调查总数中占比46.9%，继续成为遭遇贸易救济调查最多的行业。2014年，在总共的97起贸易摩擦中，涉及钢铁产品的为27起，占比约27.84%，已成贸易摩擦的重灾区。

贸易摩擦的加剧，不仅体现在案件数量上升，也体现在程度加深。

如去年11月，美欧9家钢协联合发表声明，指责中国钢铁行业是全球钢铁行业正在遭受产能过剩危机的主要影响者。以此为由，9家钢协对中国于今年12月11日自动获得市场经济地位表示反对。

今年5月，美国国际贸易委员会(USITC)宣布对中国输美碳钢产品发起337调查，涉及40家中国钢铁企业及美国分公司。根据调查程序，美方一旦裁定企业有违规行为，相关产品可能将被永久禁止进入美国市场。

中国钢铁风波难平的背后，则是全球钢铁贸易环境的波涛汹涌。有业内人士指出，出口激增和贸易保护使全球钢铁贸易摩擦明显增多。

在冶金工业规划研究院发布的2014年和2015年“全球钢铁行业十大事件”中，“钢铁贸易摩擦明显增多”和“全球钢铁贸易保护蔓延”连续上榜。

在美国国际贸易委员6月发布的有关对进口耐腐蚀板“双反”调查的终裁公告中也发现，其双反所涉出口国，除中国外还包括印度、意大利、韩国。

另据环球网报道，日本钢铁联盟会长近藤在7月的发布会上表示，全球针对钢铁制品的反倾销征税增加了207起，其中31起针对日本产品，日本产品受到的制裁则达54起。

尽管频频遭遇贸易摩擦，但中国钢铁出口大有反“围剿”的气势，收获了“漂亮”的成绩单。

继2014年我国钢铁出口同比高增长50.4%之后，2015年钢铁出口增长19.9%。今年1至7月，钢铁出口6741万吨，增长8.5%。

“在当前钢铁产业面临全球性产能过剩的背景下，国际钢材市场已经成为买方市场。应该看到，是广大国际用户的自主选择成就了中国钢材出口的增长。”冶金工业规划研究院院长李新创在13日的“CMRC中国经济观察”季度报告会上说，中国钢铁出口增长的深层次原因是中国钢铁工业综合竞争力的大幅提升。事实上，中国钢材出口具有积极作用，不仅满足了国际下游用户的切实需要，也增强了国际钢材市场的竞争活力。

李新创预计，今后一个时期内，中国钢材出口仍将在较长时期内保持在高位，因为这是世界钢铁产业发展的内在规律，不以哪一方利益或单方面意志为转移。

出口与产量比远低于世界水平

在一些贸易专家看来，恰恰因为在政策导向上并不鼓励钢铁出口，因而中国成为贸易争端的真正受害国。

回顾历史数据可以发现，中国直到2006年才成为钢材净出口国。而若以累计量看，中国在2014年实现钢材累计出口和累计进口的基本平衡，而在新中国建立后的长达半个世纪里，一直都是钢材的净进口国。

从出口量在产量中的占比来看，钢材出口与产量比的世界平均水平是30%，而中国这一比例尚不足15%。

商务部部长助理张骥今年4月在布鲁塞尔钢铁会议上强调，中国不仅没有任何补贴性质的政策刺激钢铁出口，还对部分品种的钢铁产品加征了出口关税。同时，中国还进口大量钢铁产品，为全球钢铁产品提供了广阔市场。

“中国的钢铁生产以满足国内需求为主，中国是世界最大的钢铁生产国，也是最大的钢铁消费国。”工信部新闻发言人郑立新说。

而针对美国对中国钢铁企业启动的“337调查”，国家发改委相关部门负责人在8月9日回应说，此举属于重复救济，滥用贸易限制措施，是对世界钢铁正常贸易秩序的严重损害。

专家指路钢铁业创造增量

创造增量具有帕累托改进效应，不仅避免了对既有钢铁大国产生压力，也会带来边际利益改进。

在北京大学国家发展研究院教授卢锋看来，在当前全球经济调整和钢铁需求相对低迷的阶段，创造钢铁贸易增量应与发展中国家通过合作发展释放潜在需求。

中国与巴基斯坦合作就是例子。在2011年至2015年的近四年间，我国对巴基斯坦的钢材出口量从37万吨增加至256万吨，增长近6倍。

“近年中巴钢材贸易主要是‘一带一路’合作项目额外派生增量，不仅不会对第三国产生调整压力，反而可能通过项目实施催生巴基斯坦经济的现实和潜在增长，边际提升对第三国商品劳务的需求，具有共赢与多赢的经济属性。”卢锋说。

事实上，中国对“一带一路”沿线国家及非洲等发展中国家钢铁出口的增长，在一定程度上反映出中国钢铁出口近年增长中挖掘增量的特点。数据显示，中国对“一带一路”国家钢铁出口金额已经从2009年国际金融危机后的约100亿美元增长到过去两年的300多亿美元，占比也从43%提升到50%。

与此同时，国内广阔市场也大有潜力可挖。卢锋在《换个角度看钢铁——世界钢铁产业转移与中国选择》的报告中指出，大规模兴建城市现代地下管廊系统将释放钢铁潜在需求，另外可适当提高房屋建筑用钢使用标准并逐步提高钢结构的建筑比例。

这份报告还提出，应允许鼓励钢铁企业跨所有制和跨地区兼并重组，允许优秀民企并购国企，更好发挥民企活力。