来源：上海观察 作者：王志彦

事中事后监管体系建设的目标是解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位的问题，总的思路是“放管服”，也就是简政放权、放管结合、优化服务。

《进一步深化中国（上海）自由贸易试验区和浦东新区事中事后监管体系建设总体方案》（以下简称《方案》）日前正式印发。今天，浦东新区和上海自贸试验区管委会举行新闻通气会，介绍《方案》出台经过，对未来自贸区事中事后监管体系建设提出新的要求。

围绕“放管服”

通气会现场，浦东新区区委副书记、组织部部长冯伟说，市政府办公厅正式印发《方案》，意味着上海自贸区事中事后监管体系有了“顶层设计”，有了“四梁八柱”。

“推动简政放权，强化事中事后监管是自贸区建设的重要任务，中央、市委市政府寄予厚望。”冯伟说，事中事后监管体系建设的目标是解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位的问题，总的思路是“放管服”，也就是简政放权、放管结合、优化服务。

放，就是要对标国际通行规则，加大改革力度，进行“压力测试”，让市场在资源配置中起决定性作用。去年，浦东全面承接市级职能部门下放的151项行政审批事项，全面取消区域性市场分割，全面清理红顶中介，降低了市场准入门槛。今年，浦东将积极推进“证照分离”改革试点，对116项行政审批事项按照完全取消审批、审批改备案、实行告知承诺制、提高审批透明度和可预期性、加强市场准入管理5种方式进行改革。接下来，按照“证照分离”改革试点的要求，浦东还将对区级441项行政审批事项进行改革。

管，只有管得住，才能放得开；管得更好，才能放得更活。浦东探索了一系列事中事后监管的路径和方法。比如，以“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”为原则，从审批事项和涉及的行业、领域和市场角度，制定监管清单。

服，就是要用更优的服务营造良好的营商环境。根据国际贸易单一窗口的改革理念和实践经验，去年浦东推出准入便利化“双十条”新措施，推出人才新政14条，率先试点永久居留、人才签证等改革措施，推出全国首张“知识产权金融卡”，推行服务窗口无否决权、一线受理人员“只说Yes不说No”的全新服务理念，为企业营造了良好的营商环境。

边改革边推动

此次出台的《方案》既是顶层设计，又源于实践探索，既是对未来的规划，也是对已有做法的提炼，不少事项是边改革、边总结、边完善、边推动。

“这次发布的文件，标题强调的是‘进一步深化’，所以这个方案其实也可以理解为事中事后监管的‘升级版’、‘深化版’。”上海自贸试验区管委会副主任、浦东新区区政府党组副书记严旭表示，在《方案》确定的18项重点任务中，已经取得重要阶段性成果的有11项，比如建立新型业界自治平台、鼓励社会力量参与市场监督、厘清和明确部门监管职责等；已经形成工作方案并正在推进中的有5项，包括441项审改事项配套监管措施的制定和落实，与药品上市许可持有人制度（CMO）相配套的监管制度等；需要加快推进、持续完善的有2项，包括落实市场主体首负责任制、逐步健全监管标准。

严旭表示，推进事中事后监管体系建设的过程，同时也是政府职能转变的过程，这种转变将体现在三个方面：一是从政府为主的监管体系转变为构建市场主体自律、业界自治、社会监督、政府监管互为支撑的“四位一体”监管体系；二是从单个部门监管转变为多部门协同监管；三是从过去静态监管模式转变为动态监管模式。“每一项转变都需要政府工作人员改变传统的理念与做法，也是对政府自身的倒逼。”

创新监管方式

工欲善其事，必先利其器。推进事中事后监管，关键还看能不能创新监管方法，实施有效监管。

在创新方式方法上，《方案》提了四种主要方式：精准监管、协同监管、分类监管及动态监管。特别在精准监管上，对量大面广的经济活动实施“靶向治疗”，浦东将运用更多大数据、“互联网+”等方式支撑事中事后监管。

“比如我们与第三方征信机构芝麻信用合作尝试联合惩戒，通过共享经营异常名录等信息，打通企业与个人信用信息共享通道。”浦东新区市场监督管理局局长陈彦峰表示，由市场监管部门提供的首批失信企业法定代表人在芝麻信用消费信贷场景中的平均违约率为1.2%，比平均水平高出0.4个百分点，这也印证了对信用水平偏低的企业及个人开展信用联合惩戒的必要性。据悉，这项试点首批提供了近6万条多类企业信用信息，今后还将实时保持数据更新。

近日，上海迪士尼度假区迪士尼小镇内，不少餐饮企业装上了摄像头，可以直播整个厨房的动态。这一“明厨亮灶”的举措，是浦东探索食品安全远程监管模式的试点。“今后，‘明厨亮灶’直播不仅有画面，还将显示后厨的温度，不戴帽子的操作员将被系统自动警告，消费者在去餐馆的路上就能通过手机APP实时查看后厨制备食物的情况。”陈彦峰说。

浦东还在加大监管基础平台建设力度，尽快改变信息“孤岛”、“烟囱”、“蜂窝煤”状况，实现跨部门、跨区域、政府与社会等信息互通共享和综合应用，加强事中事后监管基础设施保障。目前，浦东新区网上政务大厅、综合监管平台、公共信用信息服务平台均已上线，三个平台将互为支撑，并加大公开力度。