【政策】《政府和社会资本合作项目财政管理办法》(征求意见稿)要点整理

2016-08-02 13:282302

【政策】《政府和社会资本合作项目财政管理办法》(征求意见稿)要点整理

来源:锐思维咨询


一、项目实施管理
规范财政管理行为

提交材料要求


程序


采购管理 
对于设计工程建设、设备采购或服务外包的PPP项目,已经依据政府采购法选定社会社会资本合作方的,合作方依法能够自行建设、生产或者提供服务的,可以不进行招标。

经选定的社会资本合作方,能够自行建设、生产和提供服务的,可不进行招标。但也警惕部分项目通过包装成“PPP项目”规避施工招标,造成不公平竞争。


合同审核内容
对于履行完成采购程序的PPP项目,政府方与社会资本方对实施方案和合作内容达成一致,在正式签订合同前,实施机构应当将合同文本送达同级财政部门审核后再报政府批准。

《PPP合同》报政府批准前,要事先报送财政部门审核。


二、项目财政收支预算管理
保障政府履约能力

预算管理


绩效评价


预算编制要求


三、项目资产负债管理
提高财政资金使用效率

资产管理
  • 加强PPP项目相关国有资产管理;
  • 建立PPP项目资产管理台账;
  • 政府要在PPP项务报告中进行反映;
  • PPP项目经营权、收益权可以进行资产证券化,进行资产证券化的,需经财政部门和行业主管部门同意,并在财政部PPP项目综合信息平台上公示。

负债管理
项目公司的负债不得移交给政府


地方政府土地入股
一般应作价出资或以入股方式参与PPP项目,特殊情况下,可以采取划拨方式提供(符合《划拨用地目录》的市政基础设施和公共服务项目用地,但用于项目相关配套开发用地除外)。

国有资产转让


特许经营权授权
基于特许经营权权未来带来的收入状况,参照市场同类标准,客观评估特许经营权的价值,以合理价值折价入股或授予转让。

资产移交
1.期满移交:无偿移交
2.提前移交:因故终止合作关系

四、监督管理
防止公共资产和资源流失

严禁变相融资
  1. 变相融资:固定回报承诺、回购安排、明股实债以及借助抽屉协议将项目运营返包政府等方式;
  2. 严禁采取延期支付方式变异为购买融资服务;
  3. 严禁地方政府融资平台公司通过建设-租赁-移交等运作方式,将原有融资平台建设项目包装成PPP项目,直接与政府签订PPP合同。

建立结算扣款机制
  1. 没有及时足额向社会资本支付政府付费或者提供补贴的,按照合同约定依法办理。
  2. 经法院判决后仍不执行的,由上级财政直接从相关资金中代扣,并支付至项目公司或社会资本。

信息公开
  1. 项目准备、采购和建设阶段:PPP项目的基础信息和项目采购信息、采购文件、采购成交结果、项目合同文本、开工及竣工投运日期、政府移交日期等;
  2. 项目运营阶段:PPP项目的成本监测和绩效评价结果等;
  3. 财政部门:本级PPP项目目录、本级人大批准的政府对PPP项目的财政预算、执行及决算情况等。

专员办监督
加强对PPP项目的财政管理的监督检查,重点关注PPP项目物有所值评价和财政承受能力论证、政府采购、预算管理、国有资产管理等。

《财政管理办法》要点总结
  1. 初步实施方案制作及论证成为必经程序;
  2. 《PPP合同》报政府批准前,要事先报送财政部门审核;
  3. 支出纳入预算,财政收支预算管理依据更加明确;
  4. 对不履约地方政府进行转移支付扣款。

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