来源：中国金融新闻网、金融时报

记者：李国辉

中国人民银行6月21日发布《中国人民银行年报（2015）》（以下简称《年报》）。人民银行行长周小川在行长致辞中表示，2015年，国内外经济金融环境异常复杂严峻。在党中央、国务院的正确领导下，中国人民银行主动适应和引领经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，认真执行稳健货币政策，深入推进金融改革开放，努力维护金融稳定，全面提升金融服务水平，有力推动了经济提质增效升级，为“十二五”圆满收官作出了积极贡献。

“总体看，稳健货币政策取得了较好效果。流动性保持合理充裕，货币市场平稳运行，金融机构贷款利率水平明显下行，人民币汇率弹性增强，货币信贷和社会融资规模平稳较快增长，信贷结构优化，为经济结构调整和转型升级营造了适宜的货币金融环境。”《年报》指出。

人民银行表示，2016年将继续实施稳健的货币政策，保持松紧适度，适时预调微调，增强针对性和灵活性，做好供给侧结构性改革中的总需求管理，为结构性改革营造中性适度的货币金融环境，促进经济科学发展和可持续发展。

在对2016年的货币政策展望中，人民银行表示，将更加注重改革创新，寓改革于调控之中，把货币政策调控与深化改革紧密结合起来，更充分地发挥市场在资源配置中的决定性作用。针对金融深化和创新发展，进一步完善调控模式，强化价格型调节和传导机制，疏通货币政策向实体经济的传导渠道，着力解决经济金融运行中的突出问题，提高金融运行效率和服务实体经济的能力。

对于下一阶段的主要工作，《年报》指出，

一是综合运用多种货币政策工具，优化政策组合，加强和改善宏观审慎管理，组织实施好宏观审慎评估，保持适度流动性，实现货币信贷和社会融资规模合理增长。

二是盘活存量、优化增量，支持经济结构调整和转型升级。

三是进一步推进利率市场化和人民币汇率形成机制改革，提高金融资源配置效率，完善金融调控机制。

四是完善金融市场体系，切实发挥好金融市场在稳定经济增长、推动经济结构调整和转型升级、深化改革开放和防范金融风险方面的作用。

五是深化金融机构改革，通过增加供给和竞争改善金融服务。

六是有效防范和化解系统性金融风险，切实维护金融体系稳定。

2015年，金融改革发展取得了显著成效。

存款利率浮动上限全面放开，利率市场化改革取得关键性进展；

人民币汇率中间价报价制度进一步完善，市场机制在汇率形成中的决定性作用增强；

存款保险制度正式建立，存款人利益得到更好保护；

政策性银行改革深入推进，顺利完成向国家开发银行、中国进出口银行注资；

上海自贸区等区域金融改革稳步推进，积累了一批可复制经验。

周小川表示，这些金融改革的深化，进一步增强了市场化在资源配置中的决定性作用，提升了金融服务实体经济的效率。

展望2016年金融改革，人民银行表示，将继续深化重点领域改革，持续推出一批具有重大牵引作用的金融改革开放措施，不断释放改革红利，包括培育市场基准利率和收益率曲线，健全市场化的利率形成和传导机制及央行政策利率体系；

进一步完善市场化汇率形成机制，促进形成境内外一致的人民币汇率；落实政策性、开发性金融机构改革方案，建立可持续发展的体制机制安排；扎实做好存款保险制度实施各项工作；

继续推进区域金融改革和农村金融改革试点工作，形成可复制、可推广的经验；稳步推进金融业对外开放，以开放促改革等。

“当前和未来一个时期，中国面临的国内外经济金融形势错综复杂，不稳定、不确定因素增多。”《年报》指出，从国际看，世界经济在深度调整中曲折复苏，主要经济体货币政策分化，全球金融市场波动加剧，地缘政治关系复杂变化，溢出效应明显；从国内看，周期性与结构性矛盾交织，经济下行压力加大，经济体制的一些深层次矛盾体现在金融领域，金融体系自身的复杂性和关联性增加，一些固有的体制机制问题和跨行业、跨市场风险隐患正在累积。

面对当前形势，人民银行表示，将建立宏观审慎管理制度，不断深化金融业改革开放，保持人民币币值在合理均衡基础上基本稳定；改革金融监管体制，完善现代金融企业制度，健全符合中国国情和国际标准的监管规则，弥补金融创新领域的监管真空，实现监管对金融领域风险的充分覆盖；完善宏观审慎管理框架下的外债管理体系，防范跨境资金大进大出；加强金融基础设施建设，完善存款保险制度职能，全面提升金融风险监测、预警和危机反应能力，切实维护国家金融安全，坚守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。

2015年11月30日，国际货币基金组织执董会做出决定，将人民币纳入国际货币基金组织特别提款权（SDR）。人民币加入SDR之后，随着境内金融市场的不断开放和国际金融市场上人民币金融产品的不断丰富，外国投资者对人民币的信心会不断提升，对持有人民币资产的意愿会继续加强。

人民银行表示，将按照既定目标，继续坚持深化金融改革，扩大债券市场、股票市场等金融市场的对外开放程度，支持离岸人民币市场健康发展，进一步提高人民币可兑换、可自由使用程度，有序实现人民币资本项目可兑换。

对于未来一段时期的重点任务，《年报》指出：

一是推动境内外个人投资更加便利化，适时推出合格境内个人投资者境外投资制度（QDII2）试点，进一步提高国内居民投资海外金融市场以及外国投资者投资中国金融市场的自由程度和便利程度。

二是进一步推进资本市场双向开放。允许符合条件的优质外国公司在境内发行股票，可考虑推出可转换股票存托凭证（CDR）；进一步扩大债券市场开放程度。

三是修订、清理相关规章制度，将资本项目可兑换纳入法制框架。建立与国际金融市场相适应的会计准则、监管规则和法律规章，提升金融市场国际化水平。

四是研究建立全方位、多层次的跨境资金流动管理政策框架，推动建立本外币一体化的账户体系，加强对本外币跨境资金流动的统计监测和分析，健全有效的风险预警和防控体系。