新形势下改革刻不容缓

　　在过去的一年里，国务院机构改革的任务已告阶段性完成。目前，全国范围的新一轮地方政府机构改革已进入最后审批和实施阶段。截至2009年2月23日，已有27个省区市上报了省级政府机构改革方案，其中上海、陕西等21个省区市的方案已获中央批准，正在组织实施。

　　改革开放以来，中国的机构改革在“摸着石头过河”的过程中，探索地改革了五次。五次改革，适应了中国经济体制变革的需要。“但成效还不是很显著，存在的问题还比较多。”国家行政学院教授汪玉凯说。

　　他指出，地方部门设置不合理、多头管理、政出多门，民众办事难；行政审批手续繁杂，办事效率低；行政运行成本高，政府自身费用过多；权力滥用，以权谋私等等，这些是地方政府被民众诟病最多之处，也是衡量机构改革成效的关键所在。

　　伴随着中国经济的发展，行政体制改革的滞后，已经严重阻碍了经济体制改革。分散管理的行政机关不仅增加了改革的成本，而且扭曲了改革的方向。以能源为例，在拆分能源企业之后，能源生产的上下游环节分别隶属于不同的管理部门，能源的节约利用政策迟迟无法落到实处。

　　国务委员兼国务院秘书长、国家行政学院院长马凯表示：深化地方政府机构改革，是新形势下加强政府自身建设、全面正确履行政府职能的必然要求，是加快完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治的必然要求，是推动科学发展、促进社会和谐、全心全意为人民服务的必然要求。

　　地方政府机构改革凸显亮点

　　新一轮地方政府机构改革思路清晰，四大亮点凸显。

　　亮点一：鼓励地方因地制宜

　　《关于深化行政管理体制改革的意见》要求“在中央的统一领导下，鼓励地方结合实际改革创新”。依据中央精神，这次改革既坚持原则性，又强调灵活性，为地方因地制宜改革预留了广阔的探索空间。

　　近日，北京市正式启动新一轮政府机构改革。这次改革有一个特点，以民生和民意做导向，没有完全对接中央的大部制改革，而是根据自身特点裁撤并设立了有关机构。

　　亮点二：以转变政府职能为核心

　　按照中央政府的要求，此次政府机构改革的核心是转变政府职能。并要求加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去，进一步下放管理权限，深化行政审批制度改革，减少行政许可。突出强调地方政府要更好地履行职责，增强地方提供社会管理与公共服务的能力。

　　湖南省努力构建服务型政府，致力于优化经济发展环境，2008年以来，共取消行政审批项目169项，精简幅度达23%；同时取消和停止征收62项行政事业性收费，减少收费10多亿元，惠及企业和群众。

　　亮点三：“责任”被提到前所未有的高度

　　以襄汾溃坝事故和三鹿问题奶粉事件为标志，“行政问责风暴”在2008年显现出鲜明的特色，问责范围之广、问责级别之高为近年来所罕见。与此同时，人们已不满足于单一的“风暴”，进而关注行政问责的制度建设。建设责任政府成为中国行政体制改革的目标之一。

　　“给你配权、配人、配钱，权力与实现目标之间，就必须建立明确的因果关系。”中编办副主任吴知论表示，政府的权力范围和手段，要求政府应当承担起相应的责任，只有突出了责任，才能厘清权力的范围。改革将积极探索强化责任的途径及方法，推进政务公开、绩效考核、行政问责。

　　亮点四：以大部制改革为方向

　　推进大部制改革是此次地方政府机构改革的一个重要特点。据专家介绍，此次地方政府探索“大部制”改革，将在农业、工业、交通运输、城乡建设、人力资源、文化领域、食品药品等七个方面加强统筹协调，这与国务院机构改革并不完全一致。

　　重庆加大整合力度，将原有的市农办、市农业局、市农机局、市农综办4个部门资源整合，成立新的市农委，减少了16个处室，50多名人员，在2008年全市执政为民考核中，综合排名第六，充分显示了大部门的优势。

　　各地还对议事协调机构、部门管理机构、自定行政机构和承担行政职能的事业单位进行了清理规范。据统计，改革后全国各省区市共减少副厅级以上机构80多个。

　　今年启动市县级政府机构改革

　　中编办主任王东明表示，2009年上半年将重点抓好省级政府机构改革方案的组织实施，把制定和完善省级政府部门“三定”规定作为实施省级政府机构改革方案的中心环节，通过“三定”工作，把改革的各项要求落到实处，加快政府职能转变，突出强化部门责任，着力理顺职责关系。

　　从时间进程看，到2009年年中，省级政府机构改革应当基本完成，并同时启动市县级政府机构改革、提出改革的要求以及预案。

　　按照中央部署，今后5年要加快政府职能转变，深化政府机构改革，加强依法行政和制度建设，为深化行政管理体制改革的总体目标打下坚实基础，到2020年，建立比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。

行政管理体制改革是一项系统工程，不可能单兵突进，也不能期待毕其功于一役。同时随着经济社会的发展和改革的深化，也会产生许多新的问题，需要通过进一步的行政管理体制改革来解决。