来源：新华社 作者：李鲲 康淼 叶前 何欣荣

2015年4月21日,上海自贸试验区扩容,广东、天津、福建自贸试验区挂牌,中国自贸试验进入2.0版。

自贸试验区2.0版让中国东部沿海打开了四扇全新的窗口,对外试验高水平国际贸易规则,对内试验制度改革与机制创新。

回望过去的一年,这4块120平方公里左右的区域,为中国经济转型升级做了哪些有益探索?有哪些创新举措?取得哪些成效?

扩大开放:四大自贸区各自承担独特使命

除了共同承担全面深化改革和扩大开放重任,4个自贸试验区还各自承担了不同的使命。

根据国家规划,上海自贸试验区要建设“开放度最高的投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易园区”。在自贸试验区带动下,2015年上海市金融市场交易额达到1463万亿元,相当于五年前的3.5倍,金融业增加值同比增长22.9%。

“上海自贸试验区内已形成离岸金融市场,这个市场就好比一间‘样板房’,潜在的风险都可以通过这间房试一试。”中国银行副行长许罗德说。

打造京津冀协同发展高水平对外开放平台,是国家赋予天津自贸试验区的特殊使命。为此,天津自贸试验区在京冀地区设立了10个无水港;实施京津冀海关区域通关一体化改革,让整体通关物流成本减少近三成;还建立了跨省市税收征管纳税服务统一平台。

打造深化两岸经济合作的示范区,是国家对福建自贸试验区提出的独特要求。“上午在台湾采摘的水果,下午就可以在平潭销售。”平潭台商协会副会长薛清德说。自贸区实施的新通关模式可让120种台湾商品快速验放。而简化ECFA原产地证书提交手续等2项涉台举措,被海关总署复制推广到4个自贸区。

建设粤港澳深度合作示范区,是广东自贸试验区的重要任务。在广东省自贸办主任郑建荣看来,正是得益于自贸试验区在粤港澳金融合作方面的突破,去年11月香港汇丰上海银行有限公司和深圳前海金融控股有限公司才能达成协议,决定组建港资控股合资证券公司,成为内地首个由港资控股并可开展全牌照业务的合资证券公司。

深化改革:简政放权与事中事后监管“一松一紧”

“自贸试验区除了对外对接高水平国际贸易规则,对内更承担着大刀阔斧地改革行政体制的重任。”南开大学副校长佟家栋说。

“打破部门利益要拿出‘拆庙除神’的劲头!”平潭行政审批局负责人卓华彬说,过去的一年,福建自贸试验区平潭片区改革投资体制,把立项、规划、国土等互为前置的审批事项几乎全部删除,实行“超时默认”,一旦引发法律后果失职部门要承担不作为责任。

“以前对政府官员的印象是喝茶、看报纸,但自贸区管委会为我们加班加点,比我们还着急。”中信金融租赁有限公司总裁助理李光说,天津自贸区政府“专家+管家”的服务模式让她深有感触,租赁公司从批筹到开业通常要半年,而她们只用了一个半月。

伴随着简政放权,去年上海自贸试验区新设企业1.8万家,其中外企数量占比也从挂牌初期的5%上升到20%;天津自贸试验区新设企业超过1.4万家;广东自贸试验区新设企业超过5.6万家;福建自贸试验区截至2月底新设企业1.9万多家。

然而,“行政审批手续简化不等于放任不管!”天津自贸试验区管委会专职副主任蒋光建说,事前门槛放低意味着事中事后监管加强。

今年1月26日,沪深两市双双下跌。央行上海总部副主任张新并未惊慌。“从跨境这块看,没有异常的资金流动。”他告诉记者,上海自贸试验区已建立以自由贸易账户为核心的跨境资金流动监测管理信息系统,监管部门可以对跨境资金流动进行实时监测。

张新说,自贸试验区改革的核心是政府职能转变,取消事前审批后,要控制好风险,必须建设强大的事中事后监测管理信息系统。

创新试验:对接高标准国际贸易规则

平均两三天就有一项制度创新,创新已成为自贸试验区活力之源,这些创新举措凝聚起强大的力量助推投资贸易便利化。

去年7月,工银金融租赁有限公司通过其注册在天津自贸试验区东疆片区的项目公司,从空中客车公司购买一架A320飞机,以离岸租赁业务模式交付给尼泊尔喜马拉雅航空公司,开创了国内首单“两头在外”的飞机离岸租赁交易。

工银租赁航空金融事业部执行总经理刘江说,这单业务的成功,得益于天津自贸试验区对租赁业务的拉动。

如果不是上海自贸试验区企业准入“单一窗口”服务全面升级,年过古稀的中国足球名帅、上港集团足球俱乐部总顾问徐根宝也许至今还没当上西班牙西乙洛尔卡俱乐部的主席。“过去到境外投资手续太多了,可行性报告、验资、审计、填表,快则三四个月,慢则半年以上。”徐根宝说。新的改革实施后,他办完手续的当晚就飞往西班牙了。

自贸试验区不断创新试验获得外界认可。去年9月,上海美国商会公布的《2015贸易环境满意度调查报告》显示,在华美资企业对变革中的中国贸易环境持积极肯定态度,42%的美资企业认可上海自贸试验区的贸易便利化举措,并计划“进军”新设立的广东、天津和福建自贸试验区。

“国际贸易正在突破现有的格局,进一步走向便利化。在这种情况下,自贸试验区必须通过大胆创新、测试风险,才能真正为国家对接高水平国际贸易规则提供制度层面的建议。”天津市自由贸易区研究院执行院长刘恩专说。

自贸展望:新一批改革创新举措已蓄势待发

扩容一周年,各个自贸试验区都已交出不俗答卷,但4个省市建设自贸试验区的脚步并未停歇,他们正积极思考谋划,为“十三五”规划顺利实施做好准备。

——自贸试验区既要持续创新,更要让创新成果提质增效。

“我们将对已推出的创新举措进行检验梳理、整合归类,形成综合性创新举措。”福建省自贸办有关负责人表示,部门协作要强化,特别是关检之间、国地税之间、口岸部门之间有关联的创新举措要优化组合,形成配套衔接的政策措施。

——自贸试验区既要培育高端产业,更要率先参与供给侧结构性改革。

“我们将率先参与供给侧改革,积极调整和优化原有产业结构,推动产业转型升级,实现中低端产业逐步退出;在推动金融机构和金融产品去杠杆、加强金融风险监测预警和风险管控等方面积极探索;率先‘降成本’,规范进出口环节收费,降低企业融资成本,在降低企业制度性交易、人工、税负、社会保险等成本方面,率先推出试点经验。”郑建荣说。

——自贸试验区既要强化内生效应,更要扩大外溢效应。

上海将全面推动口岸数据的共享互通,逐步实现长三角和长江经济带国际贸易连片运作;福建将对台湾商品“源头管理、口岸验放”等创新举措扩大实施区域……

“要让改革创新成果尽快在区外落地生根,扩大外溢效应。”这已成为自贸试验区所在4个省市领导共同的想法和决策。

——自贸试验区既要服务全国,更要面向世界。

蒋光建表示,将加强对中日韩自贸协定等一系列国际规则的研究,提出可以开展对接试验的具体内容,提高自贸试验区建设水平。

自贸试验区还将对标国际大城市,打造国际化营商环境。以福建厦门自贸片区为例,主动对标新加坡,建立具有特色的107项指标体系,提出25项营商环境提升任务清单。

一系列内容更丰富、功能更完备、操作性更强的改革创新举措已经提上了自贸试验区新一年的工作规划。承载希望的新航程已经起步,自贸试验区这艘改革创新之船必将引领中国驶向“十三五”发展新景。