来源: 21世纪经济报道(广州)

作者：刘东

据上海海关测算，上海前三季度累计进出口额排在全国第三，增速降幅低于全国。其中，自贸区优势明显，其出口增速好于上海全市。

10月26日，上海海关副关长郑巨刚在接受21世纪经济报道记者采访时表示，从前三季度情况来看，上海自贸区制度创新优势显现，吸引企业集团的业务向自贸区集聚整合。例如，在前三个季度全国粮食进口下降7%的背景下，自贸区企业进口粮食达到84亿元，增长了21.4倍。

跨境电商进口激增

21世纪经济报道记者了解到，上海海关促进贸易便利化的举措主要有四项，包括加大简政放权力度、优化通关监管、扶持贸易新业态和培育增长新优势。

截至目前，上海先后推出“23+8”项改革举措，初步形成一套完整的海关监管创新制度。包括“三自一重”、先进区后报关、集中汇总纳税、简化备案清单和随附单证、企业自律管理等制度。

郑巨刚说，经第三方评估结果表明，自贸区海关制度创新成效明显，走在了各部门前面。自贸区进、出口平均通关时间分别较区外减少41.3%和36.8%。

在通关便利化方面，通关作业无纸化改革已覆盖至关区所有业务现场。国际贸易“单一窗口”建设已有13家地方单位、106家企业参与其中，截至9月14日，企业通过“单一窗口”申报进出口货物6.1万票。

对此，元初国际有限公司董事长黄影明告诉21世纪经济报道记者，通过“单一窗口”方式，企业云本一万八千票单子需要9个员工完成，现在只需6个员工，通关效率也极大提高，以前需要三天，现在通关时间最慢两天，物流效益也充分提升。

目前，上海自贸区已有文化产品、关键设备及零部件等10余个专业化贸易服务平台，以及5个国别进口商品中心落户自贸区，促成了一批先进制造业、文化产品和服务、惠民消费品进口。

此外，上海海关正在推进货物状态分类监管，“物流配送”模式已在9家区内企业实现常态化试点运作。国际中转集拼业务手续也得到简化，允许区外的国内出口货物直接入区参与集拼，实现单一货源向多种集拼货源转变。

而针对跨境电商“多批次、小批量、碎片化、全天候”的通关特点，上海海关推出商品“即时备案、自动审核、实时验放”，以及行邮税“电子支付、自动清算、担保验放、汇总征税”等举措，截至9月底，上海海关跨境电商网购保税进口业务交易总额为1.3亿元，今年前三季度交易额1.1亿元。

以便利化改革促科创中心建设

今年6月，在支持上海科创中心建设方面，上海海关提出了8项具体的支持措施。包括推动设立张江高科技园区空运货物服务中心，实施科技创新企业个性化通关服务，优化科技创新企业海关监管模式等。

郑巨刚说，目前，这八条政策正在逐步落实之中，现在上海海关也在和海关总署联系，希望能一起协调相关部门的关系，推进上海科创中心的建设。

此前浦东新区新药研制企业普遍反映，进口的物品如中间体和试剂等，具有量小价值高批次多的特点，而且需要到北京申领许可证，申领许可证的过程漫长，同时涉及农业部、卫生部、检验检疫部门。

郑巨刚表示，上海海关将在许可证管理方面适应新的形势发展，作出一些适当的调整。部分许可证可以减下来。申领的程序也可以做一些简化，给药企带来利益。

郑巨刚说，目前，上海海关已经听取了很多企业的利益诉求，形成系统性的报告。

他同时表示，海关便利化改革对外贸提升幅度有限，海关对外贸进出口的作用属于外因，不断通过简政放权提升工作效率，不断缩短企业的物流时间和成本，海关能做的工作核心在于此。

本文来源：21世纪经济报道 作者：刘东