来源: 新华社

由发改委、商务部会同有关部门汇总、审查形成的《市场准入负面清单草案(试点版)》近日以通知形式印发，并在天津、上海、福建、广东四个省、直辖市试行。《草案》共328项，包括禁止准入类96项，限制准入类232项。《清单》列明了在中华人民共和国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等市场准入负面清单事项。

日前，国家发展改革委有关负责人介绍了负面清单草案的有关情况。

负责人表示，此次改革的总体思路和主要内容，可以概括为“一张清单、两个类别、三种准入方式、四个对接”。

“一张清单”：包括两层含义。一方面，强调清单全覆盖。要求全面梳理禁止和限制市场主体投资经营的行业、领域、业务等，市场准入负面清单以外的事项由市场主体依法自主决定。另一方面，强调制度统一性。市场准入负面清单由国务院统一制定发布，做到全国一张单子。未经国务院授权，各地区各部门不得自行发布市场准入负面清单，不得擅自增减、变更市场准入负面清单条目。

“两个类别”：市场准入负面清单包括禁止准入类和限制准入类，适用于各类市场主体基于自愿的初始投资、扩大投资、并购投资等投资经营行为及其他市场进入行为。

“三种准入方式”：一种是，对禁止准入事项，市场主体不得进入，行政机关不予审批、核准，不得办理有关手续。一种是，对限制准入事项，或由市场主体提出申请，行政机关依法依规作出是否予以准入的决定;或由市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入。一种是，对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入，政府不再审批。

“四个衔接”：实现市场准入负面清单与行政审批事项清单，与《产业结构调整指导目录》，与《政府核准的投资项目目录》，以及与依据法律、行政法规、国务院决定设定的市场准入管理事项的衔接。

那么，此次的《草案》与自由贸易试验区正在实施的外商投资准入特别管理措施(负面清单)是什么关系?负责人指出，对4个自贸区的外商投资企业来讲，既要遵守《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)》，现在是122项;也要按照国民待遇原则，遵守市场准入负面清单的要求，现在是328项。

此前，中央便明确，从2015年底至2017年12月31日，在天津、上海、福建、广东四个省、直辖市试行市场准入负面清单制度，积累经验、逐步完善，探索形成全国统一的市场准入负面清单及相应的体制机制，从2018年起正式实行全国统一的市场准入负面清单制度。

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