中国汽车工业协会公布的数据显示，2015年我国新能源汽车生产340471辆，销售331092辆，同比分别增长3.3倍和3.4倍，远高于同期非新能源车汽车的产销增量。

困境：遭遇骗补质疑

然而在2016年1月21日，财政部、科技部、工信部、发改委等四部委却突然发布《关于开展新能源汽车推广应用核查工作的通知》，称将对2013、2014年度获得中央财政补助资金的新能源汽车，以及申请2015年度中央财政补助资金的新能源汽车有关情况开展核查，核查范围将覆盖全部车辆生产企业以及新能源汽车运营企业（含公交、客运、专用车等）、租赁企业、企事业单位等新能源汽车用户。

2月1日，财政部召开新能源汽车推广应用补助资金专项检查布置视频会议，明确上述专项核查的范围覆盖25省市、近三年获得过“国补”的全部90家新能源车企，甚至还将延伸检查部分购买使用新能源汽车的企事业单位及地方政府部门。检查不仅针对“国补”，省、市、县三级提供的新能源补助资金（“地补”）也将被检查，发现问题一并处理、追究责任。这一令业界和市场都颇感意外的检查，预计将在3月底结束。

此次检查，据称将围绕新能源汽车生产、销售、运营各个环节，逐一排查有无造假骗补的问题。本次核查巨细无遗，贯穿全产业链，核查范围不仅覆盖厂商、经销商，还上溯供应商，下及使用者。不过核查组已经基本完成工作，将在3月底撤出企业，汇总核查情况。

受访企业多数表示，核查组并未在本企业查出重大问题。但工信部部长苗圩在“两会”期间表示，目前已发现一些企业存在新能源车骗补行为，下一步政府将对这些企业严肃处理。接下来一两个月，新能源汽车行业迎来一系列罚单是大概率事件。

根源：过分依赖补贴

据媒体披露，电动改装车、新能源大巴（6~8米）、微型电动乘用车等几大领域都是骗补的重灾区。骗补的方式有多种，包括新能源汽车企业通过简陋的组装线就“生产出”电动车，或者转手卖给自己的租赁公司，或者获得补贴后拆下电池重复利用循环申请补贴，以大量未达到安全技术标准、产品一致性差的电动车，轻易便套取上亿元的新能源补贴，而其中相当一部分车型并未进行公开销售和进入交通领域，仅仅是用来骗取补贴的工具。

更为恶意骗补行为，部分投机企业在造车的同时私下成立租赁公司，生产出的电动车转手就卖给了自己的租赁公司，从左手倒到右手，补贴也能拿到。骗补产业链后半部分的二次套利，是众多新能源车凭空“消失”的主要原因。租赁公司买来车后会将车返厂，车身可以回收。由于与燃油车的每一台发动机都有编号不同，电池系统并没有可核对的标识，因此完全可以再利用。就这样，一辆车来回卖好几次，补贴金额也随之循环领取。”

“地补”乱象

因为各地“地补”不同，准入条件、推广指标各异，厂商对能否拿到地方补贴也是未知数。一位与多个地方政府新能源主管部门接触过的人士透露 “很多政策看上去大家都可以享受，但具体去谈，就会发现其中有很多门槛。” 有些地方政府对地方企业的所谓“地方保护主义”问题，近几年改善不大。有些城市明确规定：外地企业必须在本市注册登记一家具有独立法人资格的汽车销售机构。有的地方政府甚至明文规定了注册金额。

地方政府对新能源车补贴有的是“补不起”，有的是“不想补”。江西抚州于2015年12月15日印发《抚州市新能源汽车推广应用财政补贴实施细则》，其政府官网发布时间则为当月30日，而该细则第九条明确规定，其有效时间截至2015年12月31日。“除非是事先知悉文件的企业，否则这样短的时间怎么来得及申报？”一位新能源车企人士认为，这种状况不是存在地方保护甚至权力寻租，就是地方政府压根儿不想补，只是在国家政策压力之下出台一个细则敷衍了事。

新能源汽车骗补被曝光后，很多人担心地方财政补贴能不能推行下去。截至3 月20日，只有 17个省市出台了今年的新能源汽车补贴标准，青海、海口等经济实力较弱的省市，出台后的补贴标准降幅较大。如此一来，放眼2016年的新能源车市，除了北京市场目前被普遍反馈可继续正常销售车辆外，全国其它各省市仍旧处于地补政策“空档期”。

新能源汽车销售市场半停滞

部分新能源车企骗补事件被曝光后，整个新能源汽车行业风雨欲来。某电动车经销商透露：除了北京市场的终端销售照常进行外，其在诸如上海、深圳，乃至武汉这些城市的销售均陷入了“半停顿”状态。

更为关键的是，由于“骗补”等负面事件，决策层重新思考新能源汽车补贴政策。此前已经发布的《关于2016-2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知》，可能被推倒重来。地方上，原本就行动迟缓的地方官员，一方面担忧核查波及自身，另一方面在等中央政策信号，很多地方政策无法出台，即便已经出台的，也未正式实行。新能源汽车的销售，特别是对私销售，大范围停滞。

打击骗补不应影响整个行业

中国汽车工业协会常务副会长董扬2月15日接受财新记者采访时表示，在电动车推广初期，中国的鼓励政策能够迅速实现一定的规模化，但这一推广体制也存在技术升级推动力和市场对技术的选择力都比较弱的不利趋势。

中国新能源汽车市场总体来说仍是“政策市”，而非“市场市”。国务院发展研究中心企业所副所长张永伟曾指出，中国新能源汽车政策体系是让很多欧美国家非常羡慕的，原因有两个：“一是政府从上到下的体系扶持，这是任何一个国家做不到的，而且如此长时间、大力度地推进，在中国像新能源汽车这样待遇的产业也没有第二个；二是中国传统汽车基础薄弱，因此新能源汽车产业转换成本反而较低，利益博弈没有那么强大。”

陈峰则强调，国家财政补贴的重要意义不在补贴本身，而是要给市场和资本持续进入这一领域的信心，“产业还是需要更多的社会资本来支撑”。

“国家政策的大方向、大局面完全是好的，这些搞骗补行为的企业确实可恨，但毕竟是少数。查办这些违法违规企业的同时，不要影响当前新能源汽车良好的发展态势。希望财政部等有关部委针对此事尽快处理，不能拖时间太长，这样才不影响整个市场。”徐和谊说。

新能源汽车仍然是政府支持的发展方向，在全国“两会”召开前夕，李克强总理主持召开国务院常务会议，确定进一步支持新能源汽车产业的措施，主要从五个方面着手：实现动力电池革命性突破；加快充电基础设施建设；扩大城市公交、出租车、环卫、物流等领域应用；提升新能源汽车整车品质；完善财政补贴等扶持政策，破除地方保护，打击“骗补”行为。

从以上透露的信息来看，未来国家将对新能源汽车关键零部件也就是动力电池进行扶助，而不再只是补贴整车企业。同时高层还明确提出要提升新能源汽车整车品质，要完善准入标准，加强质量安全监管，强化生产企业对新能源汽车的安全监控、动态检查，建立惩罚性赔偿和市场退出等机制。

有行业人士透露，从目前形势看，3月底到4月初，各地新能源车补贴政策很可能会密集发布。在下一轮地方补贴政策中，补贴由消费转向使用环节，正在成为新导向。可见，在总结此前政策经验和问题的基础上，国家未来对新能源车的鼓励政策将更有针对性，并引入惩罚和退出机制。“从已经发布新能源补贴政策的地方来看，补贴额度正在减少。”一位新能源车企的负责人表示，这可能是下一轮地方补贴的导向之一。实际上，补贴“退坡”早已是业界共识，车企也已开始努力应对。

来源：汽车金融俱乐部