来源：第一财经日报

作者：胥会云

[到2015年底，上海（楼盘）“规范领导干部及其亲属经商办企业”制度得到了全面严格的落实，对全市1802名省部级和局级干部进行全覆盖专项申报，之后又进行了核实甄别。]

上海对于违法违规扰乱市场的行为，应当依法严肃处理，以维护房地产市场健康稳定；上海自贸试验区要进一步形成一批可复制、可推广的试点经验；今年要继续推动国企上市，特别是推动国企整体上市……

3月6日，第十二届全国人大第四次会议上海市代表团开放团组审议，在一小时左右的问答环节中，共回答了涉及补短板、房地产调控、自贸区、上海迪士尼、国企改革、科创中心建设、基层社会治理等17个热点问题。

在回答记者提问时，全国人大代表、上海市委书记韩正表示，从上海的房地产市场来看，最近一段时间出现了一些非理性的过热的市场情绪，这种情绪抬高了房价，对房地产市场的健康发展是不利的，我们必须高度关注。住房是特殊的商品，政府必须要加强调控，调控必须是科学、符合规律的。

韩正说，房地产市场的健康发展不仅是经济问题，更是关乎千家万户的民生问题。房地产市场现在全国各城市、各地之间情况差异性很大，李克强总理在政府工作报告中明确指出，要因城施策，这是完全正确的。

作为一个人口超过2400万的特大型城市，上海人多而土地资源有限，韩正表示，解决住房问题根本是建立健全两个体系，这两个体系就是市场体系和保障体系。市场体系应当按照“三个原则”调控，以居住为主、以市民为主、以普通商品房为主;保障体系就是要尽最大努力，多策并举，解决好中低收入家庭和困难家庭的基本住房需求，这是党和政府的职责。

同时，对于违法违规扰乱市场的行为，应当依法严肃处理，以维护房地产市场健康稳定。

此外，韩正也表示，“规范领导干部及其亲属经商办企业”已纳入常态化管理。

2015年2月27日，中央全面深化改革领导小组第十次会议审议通过了《上海市开展进一步规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业管理工作的意见》。2015年5月4日中共上海市委公布并实施《关于进一步规范本市领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为的规定(试行)》。

韩正说，从严管党治党，不仅是严格的要求，更重要的是有制度制约。如果有了严格的制度，再加上严格的执行，而且是要抓住关键的少数，从严管党治党就有了根本的保证。当前领导干部亲属经商办企业，是人民群众反映强烈的一个突出问题，我们必须正视，必须认真解决。

到2015年底，“规范领导干部及其亲属经商办企业”制度得到了全面严格的落实，对全市1802名省部级和局级干部进行全覆盖专项申报，之后又进行了核实甄别。

韩正表示，现在这项工作在上海已纳入常态化管理，对领导干部进行动态管理，每年不少于20%以上的检查，凡是不符合规范的，一律不列入考察和提拔人选的范围。

此外，在回答记者关于公务员离职的提问时，韩正说，上海公务员队伍是一支高素质队伍，公务员队伍中有一些离职或者辞职是正常的，现在每年在0.5%左右，去年也不过是0.9%。韩正表示，这个流动是合理的，也有利于队伍结构不断优化。

而在谈到上海自贸试验区的深化改革时，全国人大代表、上海市市长杨雄说，对于上海来讲，还是要按照总书记的要求，围绕制度创新这一核心推进工作。

自贸区一方面是投资管理制度的改革，以负面清单管理为总要求。负面清单从最早的190项，到139项，去年到122项，现在负面清单由国家统一制订，今年肯定会进一步减少。这意味着进一步对外开放，特别对上海来讲，我们更注重服务业的开放。在商事登记制度改革方面，国务院已经批复了上海证照分离改革试点方案，我们准备今年4月1日在浦东全面推行。

从贸易便利化的角度，上海自贸区今年着重做三件事情。第一降低进出口成本，去年已经降了一部分，今年还要继续清理。二是国际贸易单一窗口建设从1.0版升级到2.0版，今年所有和国际贸易有关的部门、单位都可以上线，在一个窗口办事，通过这个解决好降低费用、便利化、信息共享以及联合监管的问题。三是探索进一步扩大货物状态分类监管试点，去年在物流企业进行了试点，今年希望进一步扩大。

对于自贸区的金融改革开放，国务院已经批准了上海自贸区金改40条，杨雄说，今年要把“金改40条”积极稳妥落实好。

在加强金融监管方面，将在自贸区探索综合功能性监管试点。这项工作将作为今年金融改革方面的重点，也是防风险的一项重要工作。

杨雄说，我们想通过这个试点，能够实现监管全覆盖，为上海金融改革开放构筑一张“安全网”。

而在事中事后监管方面，杨雄表示，很多涉及到政府的职能转变，涉及到行业监管、专业监管方式的转变。这方面已经有了工作方案，也是2016年的工作重点。

杨雄说，希望通过今年的努力，能够在自贸区建设三年末做一个小结，能够继续提供一些可复制、可推广的经验。

国企改革也是关注的焦点，今年的政府工作报告中也提出要大力推进国有企业改革。今明两年，要以改革促发展，坚决打好国有企业提质增效攻坚战。

杨雄表示，今年上海将继续推动国企上市，特别是推动国企整体上市，这也有利于国企的发展和对国企的进一步监管。

关于国企改革，上海2013年制定了20条改革意见，其中国有资产证券化是我们多年来推进国企改革的重要内容。这几年，国资证券化率不断提高，今年还会继续推动国企上市，特别是整体上市。推进国企整体上市，有利于国企的发展，也有利于国企的监管，更加规范化、市场化。今年会把这项工作作为国企改革的一项重要内容来推进。

基于一系列改革的推进，尽管面对动力转换的新常态和宏观经济下行的压力，2015年上海地方国企依然保持了良好的发展势头。2015年上海地方国有企业实现营业收入、利润总额、累计资产总额同比分别增长7.1%、18.8%和21.9%。从上海市层面来看，上海地方国有企业创造的生产总值、新增固定资产投资、缴纳税金占比，均超过全市的20%。