作者：陆如泉

本文来源： 国关国政外交学人

作者系中国石油海外勘探开发公司战略发展部主任、能源战略学者

与其他大多行业在“一带一路”建设上尚处于起步期不同，中国石油基本走过了带内油气合作的1.0版本。

下步要集中精力，积极参与“一带一路”建设，打造带内油气合作升级版（即“2.0版本”），这是事关中国石油未来10年至20年的全球化经营、打造世界级企业，事关保障国家能源安全、掌控全球油气市场话语权，以及中国央企转型升级的重中之重。具体而言，要实现“四个转变”。

一是从过去局限于保障中国能源安全的一国保障思维转变为着眼于亚洲共同能源安全的区域性保障。紧紧抓住全球油气格局变化和地缘政治调整的战略机遇，以资源和市场互联互通为基础，构建泛亚油气管网，提升一体化水平，构建亚洲油气安全共保体系。

二是从过去追求规模化发展和保障国家能源安全供给转变为追求有质量有效益可持续发展。让中国石油回归企业属性，成为真正意义上的市场竞争主体，以“一带一路”为大舞台，专业专注地打造世界级石油企业。

三是从过去的“资本输出”转变为中国制造、中国标准、中国技术和人力资本的全方位“走出去”。以资本输出（油气合作项目）为驱动，带动中国石油工业技术、产能、产业“走出去”，根据各国诉求，推动全产业链的一体化油气互利合作，同时带动国内油气产业升级。

四是从过去的油气交易、贸易以美元结算为主转变为以人民币结算为主。以油气合作为先导，促进区域经济更宽领域、更深层次的融合发展和地区多货币结算体系的建立，推动发展能源金融，推动提高人民币的国际地位。

所谓“1+1+6+5+N”，是笔者概括的一个形象说法，其中第一个“1”是中国；第二个“1”是俄罗斯；“6”是指哈萨克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦和阿塞拜疆六国；“5”是指缅甸、孟加拉、印度、巴基斯坦和阿富汗这南亚五国；“N”是指中东（西亚）和非洲相关油气出口国，以及亚太地区的澳大利亚等。

中国是“一带一路”油气合作的起点。中国是“一带一路”的发起者，要担负起“引擎”和“引导”的责任。“引擎”是指中国巨大且有潜力的国内油气消费市场，这一市场在未来较长一个时期依然被看好。“引导”是指中国在“一带一路”建设上还应扮演“设计者”的角色，要研究提出“一带一路”建设的顶层设计方案。

俄罗斯是“一带一路”油气合作的着力点。俄罗斯拥有丰富的油气资源，中国拥有最具潜力和活力的市场，两个国家直接接壤，而且，当前以及今后一个时期全球战略格局的新动向需要两国更加紧密合作。

因此，不论是在地缘上，还是在资源、市场上，乃至在意识形态和两国关系上，中俄两国在油气合作上是最具互补性的。着力点的另一层含义是中俄油气合作的巨大潜力尚待发掘，当前的合作规模依然太小，需要双方共同“着力”。

中亚六国是“一带一路”油气合作的立足点。之所以说是“立足点”，一是因为中亚地区自古以来就是中国“西进”的必由之路。

二是从当前“一带一路”油气合作业已取得的成果来看，中亚六国是“一带一路”建设上最具实力、最有基础的地区。

三是中亚地区油气资源丰富，里海地区更是被称为“第二中东”，未来油气合作潜力巨大。四是中亚地区连接中东，是欧亚大陆的核心组成部分。这四个因素决定了中亚六国是“一带一路”建设的立足点。

南亚五国是“一带一路”油气合作的提升点。之所以说是“提升点”，直白地说是因为过去做得不够好，所以才需要提升。从“一带一路”建设的角度讲，南亚地区长期以来不被重视，主要原因是这一地区的资源基础比较薄弱。

再加上长期以来，印度一直视中国为主要战略对手。但“一带一路”建设，少了印度这个南亚地区大国的支持，是不完整的。巴基斯坦是中国传统的友好合作伙伴，中巴油气合作势在必行。阿富汗的地缘位置十分突出，中国应在阿富汗重建和未来发展中发挥更大的作用。

中东北非是“一带一路”油气合作的闪光点。自2011年“阿拉伯之春”在中东北非上演以来，该地区一直是全球能源合作的热点、难点和重点。说是热点，中东北非是全球最吸引眼球的地区之一；

说是难点，中东北非交织着宗教冲突、部落冲突、大国冲突、资源冲突等，主要的问题一直没有得到有效解决；

说是重点，中东北非是全球的“油库”，是欧亚大陆这一全球心脏的重要地带，是“一带一路”中除中亚、俄罗斯外的重大接壤地带，是“一带一路”建设的重中之重。中东北非虽然政局动荡，但就其资源规模以及与中国政治、经济、文化的契合度而言，无疑是“一带一路”建设的“闪光点”。

澳大利亚是“一带一路”油气合作的非常点。一是其天然气和液化天然气（LNG）产业将雄冠全球；二是其煤层气资源非常丰富，国际大公司竞相涉及；三是其页岩气资源量也不可小视。

需要特别注意的是，在澳大利亚进行油气勘探开发项目运营，土地、水、原住民、法律、环保、碳交易、劳工等非技术风险层出不穷。中国石油企业当前在澳大利亚的项目均遭遇不同程度的挑战，有的甚至举步维艰。澳大利亚可算是“一带一路”建设上的“非常之地”。

一是控防地缘政治风险。“一带一路”历史上是大国竞争的核心地带、博弈的心脏地带，美国、欧洲、俄罗斯等在此都有利益关切点，对我国与沿线国家开展能源资源合作有干扰和杂音；多国存在领土争端，导致国家间关系紧张；沿线诸多国家具跨界民族特性；中东地区政治和安全风险较高。

二是控防国别政治与安全风险。一方面是“老人政治”引发的风险，另一方面是伊斯兰极端主义问题，伴随全世界范围内伊斯兰复兴运动的发展，宗教激进主义、极端主义在该地区呈蔓延之势。

三是控防资源国经济与对外合作政策风险。当前及今后一个时期，带内各主要资源国面临严峻的经济形势，油气合作宏观风险持续攀升。

例如，受到卢布大幅“跳水”的直接影响，为了增强自身产品的竞争力，中亚主要资源国相继被迫宣布本币贬值，严重侵蚀了中国石油企业在上述地区各项目的经济效益。同时，一些重点资源国财税法律的频繁变更，加大了石油企业的风险成本；一些资源国债务违约风险高，已经对海外项目正常运营带来严重影响。

四是控防合法合规运营风险。例如，中亚俄罗斯地区及东南亚地区的油气资源国属于政府治理和公司治理相对不透明的地区，给中国石油企业在上述地区的合规合法运营带来了较大挑战。

虽然面临诸多风险和挑战，但无论如何，“一带一路”倡议为中国石油走出当前低油价的“冬季”和内外部环境日趋严峻的“阴霾”，无疑注入了一针“强心剂”。

应用好用足“一带一路”带来的战略性机遇，再接再厉，本着效益为先、互利共赢、防控风险、绿色发展的原则，打一个漂亮的“翻身仗”，成功实现“一带一路”油气合作由1.0版本向2.0版本的华丽转变