■ 直通车观察员 陆绮雯

上海保险交易所设立申请已获国务院同意！此外，中国外汇交易中心、上海证券交易所正在自贸试验区内筹建国际金融资产交易平台。这是上海市委常委、常务副市长屠光绍在市政府新闻办今天召开的新闻发布会上透露的情况。

贯彻落实 “金改40条”的主要工作安排

据了解，近期，上海会同“一行三会”在沪机构和在沪金融市场对“金改40条”进行了梳理，综合各部门反馈的情况，初步考虑，“金改40条”中拟出台实施细则的有13条；拟通过推出创新实例，形成创新成果并逐步扩大效应的有18条；已经有实施细则或创新实例，但需要进一步推进落实的有9条。其中，受到广泛关注的“合格境内个人投资者境外投资试点”、“资本项目限额可兑换”、“巨灾债券试点办法”等细则正在研究制定之中。对于进一步拓展自由贸易账户的功能，相关部门将抓紧启动自由贸易账户本外币一体化各项业务，鼓励和支持银行、证券、保险类金融机构利用自由贸易账户等开展金融创新业务。

1、主动参与、配合并服务好国家金融管理部门研究制定“金改40条”实施细则和具体政策措施。

“金改40条” 中拟出台实施细则的有13条；拟通过推出创新实例，形成创新成果并逐步扩大效应的有18条；已经有实施细则或创新实例，但需要进一步推进落实的有9条。从分部门情况看：

由人民银行上海总部和外汇局上海市分局单独牵头或共同牵头的有15条，主要牵头研究制定“合格境内个人投资者境外投资试点”、“个体工商户人民币跨境使用”、“外汇管理改革试点”、“资本项目限额可兑换”、“协调推进面向国际的金融市场建设”等5项实施细则。

由上海银监局单独牵头或共同牵头的有13条，主要牵头研究制定“增加中资银行的离岸业务经营牌照和具备离岸业务资格的银行在自贸试验区试点离岸人民币业务的实施细则”。

由上海证监局单独牵头或共同牵头的有15条，主要牵头研究制定“允许符合条件的机构和个人在境内外证券期货市场投资的细则”，“证券期货经营机构开展证券期货业务交叉持牌的业务规则和配套审核程序”，“证券期货经营机构参与境外证券期货和衍生品交易试点”等3项实施细则。

由上海保监局单独牵头或共同牵头的有13条，主要牵头研究制定“巨灾债券试点办法”、“保险资金等长期资金在符合规定前提下委托证券期货经营机构在自贸试验区内开展跨境投资”等2项实施细则，以及推出航运保险指数。

由上海市金融办单独牵头或共同牵头的有10条，主要牵头“一行三局”和相关部门研究提出“金融服务业对外开放负面清单”、研究建立“加强自贸试验区金融监管协调，探索功能监管”的协调机制，同时研究制定“进一步完善包括金融信用制度建设在内的营造发展环境”的实施细则。

此外，市发展改革委、市商务委和浦东新区政府（自贸试验区管委会）等单位，以及中国外汇交易中心、上海证券交易所、上海期货交易所、上海清算所、上海股权托管交易中心等金融市场都有单独牵头或共同牵头的事项。如，由上海证券交易所牵头研究制定“国际金融资产交易平台推进方案和有关实施细则”。

目前，“一行三局”已着手研究拟定相关实施细则，并积极与总行、总局和总会进行沟通。

2、进一步拓展自由贸易账户功能，支持经济主体通过自由贸易账户开展涉外贸易投资活动

自由贸易账户已建立了一系列防范跨境金融风险的制度，下一步，将进一步充实完善自由贸易账户功能，抓紧启动自由贸易账户本外币一体化各项业务，鼓励和支持银行、证券、保险类金融机构利用自由贸易账户等开展金融创新业务。

3、认真总结“沪港通”经验，进一步推进金融市场建设，有序提升金融市场对外开放程度

上海自贸试验区将全力落实国家金融改革部署，大力推进金融开放创新试点工作。近期，上海正会同中国证监会在“沪港通”的基础上，研究推出“沪伦通”。

此外，将支持上海证券交易所加快推出战略新兴板；支持中国外汇交易中心、上海证券交易所建设国际金融资产交易平台；继续支持上海黄金交易所加强国际业务板块后续建设；支持上海期货交易所做好原油期货上市的各项准备工作；支持上海清算所研究开发新的航运金融和大宗商品场外衍生品的清算服务；加快筹建上海保险交易所，争取早日开业。

4、对接国际高标准经贸规则，积极研究金融服务业负面清单，不断扩大金融服务业对内对外开放

上海拟在“一行三会”、商务部等国家有关部门指导帮助下，单独研究制定一张金融服务业负面清单，推动金融服务业对符合条件的民营资本和外资机构扩大开放。同时，积极配合国家金融管理部门探索采用负面清单管理模式，精简审批事项，优化监管职能。

5、适应现代金融业发展新需要，积极探索建立全覆盖的金融监管机制和风险监测体系

下一步，上海将根据金融业发展的新形势、新要求，在国家金融管理部门指导下，在现有金融监管框架基础上，以信息数据互联共享为基础、以功能监管实现市场全覆盖监管为重点、以合作监管与协调监管为支撑，积极探索建立综合性的、紧密型的金融联席会议制度。

6、努力营造自贸试验区金融改革和国际金融中心建设的良好环境

下一步，上海将在已有工作基础上，研究提出进一步完善上海金融发展环境的实施方案，同时继续推动金融信用信息共建共享，集聚总部型、功能性金融机构，吸引高端金融人才，做好防范和化解金融风险等营造环境的工作。

自贸试验区金融开放创新取得新成绩

屠光绍在介绍自贸金改工作进展时表示，上海自贸试验区金融开放创新试点工作取得了显著进展，有利促进了实体经济和贸易投资便利化，已基本形成了上海自贸试验区金融制度创新框架体系，逐步开展了自由贸易账户业务、投融资汇兑便利、人民币跨境使用、利率市场化、外汇管理改革等一系列金融创新试点。截至今年11月末，已有40家金融机构接入自由贸易账户监测管理信息系统，共开立约4万个自由贸易账户，当年累计账户收支总额近1.83万亿元；区内已有235家企业参与跨境双向人民币资金池试点，78家企业取得跨国公司总部外汇资金集中运营试点备案书；今年1-11月，试验区跨境人民币结算总额10495亿元，占到全市的43%。而到今年底，上海金融市场交易量有望突破1400万亿元的规模，金融市场的活跃度不断提升。

转自自贸直通车