记者从上海自贸试验区管委会获悉，明年自贸试验区将推出一系列“放得更活、管得更好”的深化改革举措。

其中，“先照后证”改革总体方案已形成，包括“强化市场准入管理”“取消审批、改为备案”“取消审批、加强事中事后监管”“全面实行告知承诺制”“保留审批、提高透明度和可预期性”等5个方面。

配合落实金融改革40条，有关部门正抓紧研究财政扶持、人才政策等举措，推动包括“深化人民币跨境使用”和“资本市场的双向开放”在内的重大创新项目在浦东先行先试。

近日，自贸试验区“走千家企业，听万条意见”活动正式启动。在3周左右的时间里，浦东新区区委组织部、自贸试验区各片区管理局等15家单位将上门走访1000多家企业，听取企业意见，作为下一步深化推进自贸试验区改革创新的一个重要信息来源。

今天，记者从上海自贸试验区管委会获悉，明年自贸试验区将推出一系列“放得更活、管得更好”的深化改革举措，其中“先照后证”、落实金融改革40条等创新举措即将“花落”自贸区。

“先照后证”形成总体方案

“证照”是企业进入市场的“金钥匙”。所谓“照”，指的是工商部门颁发的营业执照，而“证”，指的是各相关行业主管部门颁发的经营许可证。

在自贸区改革前，企业要想进入市场，开门营业，必须先拿到许可证，再去办理营业执照，也就是“先证后照”。上海自贸试验区成立后，借鉴国际通行规则，率先推出了“先照后证”改革，企业可以先办营业执照，确立商事主体地位，然后办理各类行业许可证。此举将前置审批改为后置审批，大大降低了企业设立的门槛。

然而，“先照后证”改革仍有许多需要改进的地方。尤其是行业准入许可，仍旧存在审批事项过多，审批时间过长，审批过程不够公开、透明等问题。针对这些问题，上海自贸试验区管委会副主任朱民透露，上海市政府正抓紧推动本市的“先照后证”改革工作，目前已经制定形成了上海市深化“先照后证”改革的总体方案，具体改革事项分为“强化市场准入管理”“取消审批、改为备案”“取消审批、加强事中事后监管”“全面实行告知承诺制”“保留审批、提高透明度和可预期性”等5个方面。

记者了解到，目前上海已梳理出涉及国家部委、市区等不同部门的行业准入许可事项130多项，其中上海自贸试验区和浦东新区层面共涉及60项。明年，浦东还将选取具有代表性的20个许可证事项，率先探索每个事项的备案方式及相应的监管方式，用“解剖麻雀”的办法，摸索出一套事前、事中、事后全过程管理的方案。

“双自联动”助推科技创新

作为上海自贸试验区成立后首批入驻的企业之一，保时捷近日“好事连连”。保时捷全球最大的培训中心落户外高桥，由保时捷中国直接运营管理的第三家保时捷中心也在外高桥成立。

毋庸讳言，在自贸区成立伊始，墙里开花“墙内香”，外商投资企业比例不高，但如今情况正发生明显转变。相关数据显示，上海自贸试验区成立两年多来，新增企业2.1万家，其中外商投资企业为4000多家，占比20%，新增外企数量几乎相当于上海自贸试验区设立前25年落户区内的外企总数。

让自贸区发生墙里开花“内外香”的转变，其中一个重要原因是金融开放创新等改革举措。在市政府发布了自贸试验区和国家自主创新示范区“双自联动”的实施方案后，金融改革也成为科技创新的“助推器”。记者了解到，目前在张江园区累积有400多家企业开设了1000多个自由贸易账户，企业通过自由账户顺利实现了海外融资和并购。另外，在“双自联动”相关的政策支持下，金融机构加速向张江集聚，园区累计注册各类风险机构超过380家，其中扩区以后注册了180多家，超过前5年注册数量总和，有力地支持了张江的科技创新活动。

据悉，下一步，配合“金改40条”即将出台新一轮实施细则和政策措施，有关部门正抓紧研究财政扶持、人才政策等举措，推动包括“深化人民币跨境使用”和“资本市场的双向开放”在内的重大创新项目在浦东先行先试。

放得更活，也要管得更好。“目前，浦东新区政府正加快建设信息共享平台，为完善金融市场环境以及培育信用信息主体提供支撑，并配合金融监管职能部门做好自贸区的金融防范工作。”朱民表示。