从每年10月份起，各个企业就开始动手编制下一年度的预算。在新华人寿保险股份有限公司副总裁兼首席财务官陈国钢看来，“虽然很多企业已经开展预算管理，但由于认识上的偏差，其尚未能达到应有的效果。”陈国钢认为，预算管理是一种财务资源配置手段。如果把预算理解成目标的制定与考核，认为预算只是财务的事情，做预算就是为了控制费用，这往往会导致业务部门不择手段追求短期利益，争取更多资源，甚至杀鸡取卵，无视企业整体目标。在缺乏管控的情况下，这往往导致企业风险加剧。

预算管理是管理会计的核心内容

当前，包括部分CFO在内的一些企业管理者仍把预算管理当成目标考核，造成各部门之间在预算方面讨价还价。正如GE公司CEO韦尔奇所言，在许多公司里，制定预算的程序是经营中最缺乏效率的环节。它吞噬了人们的精力、时间、乐趣和组织的梦想，遮蔽了机遇，阻碍了增长。

陈国钢认为，预算管理不仅仅是一种费用控制方法，更是一种财务资源配置手段。它是管理会计的核心内容。企业的全面预算管理包括合理的资本预算（经营与战略的资产负债匹配、科学的资本结构）、经营预算（现金流预算、财务资源在经营过程中不同形态下的各类预算、预期经营成果）。

而预算管理体系则包括科学的指标体系、客观的评价体系、合理的预算制定程序。预算管理体系贯穿于企业经营的事前、事中和事后。它围绕战略规划和经营计划，进行合理的资源配置、过程监控和效果评估，实现对企业的财务资源管理和经营风险控制。

“总之，合理的预算制定程序就是一个沟通的过程，同时也是一个减少信息不对称、平衡多方利益诉求和权责关系的过程。”陈国钢表示，经过上报、质询、确定等“三下两上”对话质询，集团公司和经营单位之间明确了经营目标，落实了经营计划和相应资源配置方案，并通过预算明确了契约关系，以使企业效益达到最大化。