作者：程亚丽

来源：国际商报

近日，国务院办公厅发布《关于促进进出口稳定增长的若干意见》，“坚决清理和规范进出口环节收费”位列第一条。此前由各部门、各地方提出的收费目录清单管理再次被强调，《意见》同时提出加大对取消收费项目落实情况的督查力度、增强口岸查验的针对性和有效性等具体措施。

每次国家出台稳外贸的政策文件，总会有针对进出口环节收费的动作。在采访中发现，中国进出口环节收费现状依然让企业摸不着头脑，可见清理和规范任务之迫切。

“不了解”和“没办法”

令人出乎意料的是，不少外贸企业的业务人员对进出口环节收费的情况并不十分了解，这与政府整顿收费、给企业减负的决心形成了鲜明对比。李女士在10年前考取了报关员资格，并在重庆的一家大型制造型出口企业从事了9年多的出口业务工作，但其仍然坦言对各项收费究竟属于行政事业性收费、政府基金还是经营性收费的属性并不确定。以地面费(港杂费)为例，该费用名称下包含许多具体项目，如港口安全费、制单费、码头费、封条费、文件费、仓单信息费、港口建设费、操作费、电放费等，空运与海运所含项目不同，不同的海运港口间所含项目、收费标准又各不相同，“列一张长长的表也难写全”。“这些费用应该是属于实行政府指导价的经营服务型收费，但要找船公司问一下才能确定。”李女士说，“如果是政府定价的话，船公司就不能随意涨价。”

杜女士在武汉报关行工作，每年都要负责出口1000多票货物。她表示，报关行一般会在承接业务前与进出口企业签订正式合同，列出报价，但“没有哪个报关行或者货代在报价的时候会把每一个单项费用都列出来，我们会告诉他们，哪些费用是包干的，哪些费用是机动的。因为货物需要几次查验，查验的时候产生的掏箱、移箱、重堆、滞箱等费用都不好预计。”“大部分进出口企业认为货代、报关行不乱收费就可以了，他们不会考虑这些项目合不合理，或者正不正规。”杜女士说，“我们有时候也会感慨有这么多收费的地方，但大家都这么收，我们也只是代为服务，没办法。上海一家货代公司负责人余先生也深有感触：“正规的货代和报关行互相之间的报价不会差太多，所以即使进出口企业多处询价，结果也大同小异。因为货代拿到的利润已经很低了，而码头、港口的收费，即便是指导性的，因为收费企业与政府部门关系紧密，本质上也是垄断性的，交费的一方不可能有议价能力。”

盼落实盼力度

上述重庆的李女士表示，近两年，由于国家促进贸易便利化政策的逐步落实，她所在公司的商检费用和出口原产地证收费都被取消了。其中商检费用的取消明显降低了公司的出口成本。“之前商检费用是按货值的5‰来收取，具体到我所负责的巴基斯坦业务，之前每年光商检费就要花十几万元人民币。”李女士说，“这次《意见》提出要对查验没有问题的企业免除吊装、移位、仓储等费用，我们也很高兴，如果能很快落实，又能节省一部分成本。”福建泉州一家服饰类出口企业外贸负责人也表示，对《意见》中这一表述非常满意。“我们认为这项政策非常有用。”该负责人称，“这样既减少了合法企业的出口费用，又打击了有问题的企业，其实可以看作是一个奖惩制度，可以促进企业的良性发展。”但该负责人称，近两年出口原产地证费用的取消，以及部分检疫费的减免对其公司出口成本的影响有限，“我们当然希望政策的力度能再大一些”。

“海关和商检两个部门的查验内容不同，标准也不一样，但每次都要把货物从堆上移动到查验区，这就会产生吊箱、移箱、掏箱、重堆等一系列费用，不光企业要多花钱，整个过程也要花费很长时间。在我看来，这种工作方式效率很低，两个部门能否充分合作，减少重复步骤呢?”杜女士表示，这是她和她的同行们经常“吐槽”的一个话题。“可能这个想法很不现实吧，毕竟两大部门分工这么多年了。”随后，杜女士又补充道。