来源：第一财经日报 胥会云

上海自贸区新的“金改49条”，全名为《进一步推进自贸试验区金融开放创新试点、加快上海国际金融中心建设的方案》，目前已经提交国务院层面审议。

“国务院审议通过后我们会尽快发布实施。”7月24日举行的通气会上，上海市金融办副主任李军表示，整个前期的准备工作已经完善，只欠东风。

2013年上海自贸区挂牌后，“一行三会”陆续出台了“金改51条”，支持上海自贸区的金融改革创新。而在上海自贸区扩区后，因为陆家嘴、张江、金桥等片区的纳入，自贸区金融开放创新试点空间更大，参与试点主体更丰富，也更便于与上海国际金融中心建设联动。

也因此，李军表示，上海与“一行三会”等国家金融管理部门反复沟通协调，初步形成了上述文件，也与国家有关部门多次研究沟通，并反复进行了修改完善，形成终稿，提交国务院层面审议。

根据“49条”，上海自贸区内将进一步推进资本项目可兑换的先行先试，逐步提高资本可兑换的程度。

具体来说，就是按照统筹规划、服务实体、风险可控、分步推进的原则，进一步拓展自由贸易账户功能，逐步提高资本项下各项目的可兑换程度，进一步便利企业和个人开展境内外投融资活动。

所谓的逐步提高资本项下各项目的可兑换程度，李军对《第一财经日报》记者表示，根据国家对资本项目可兑换的总体安排，应该是先本币后外币、先长期后短期、先债权后股权，“上海自贸区资本项目可兑换的进程，也是按照国家总体的步骤在推行当中。”

作为资本项目可兑换基础设施的自由贸易账户，自2014年6月在上海自贸区启动，并在2015年2月扩大了境外融资的规模和渠道，4月启动自由贸易账户外币服务功能。

统计显示，截至6月底，共有28家金融机构通过分账核算系统验收，开立19979个自由贸易账户，账户收支总额6357.5亿元。

与此同时，跨国公司总部外汇资金集中运营试点也不断扩大，累计有68家企业参与试点，165家企业开展跨境双向人民币资金池业务、资金池收支总额1922亿元。

除了逐步提高资本可兑换的程度外，李军介绍说，“49条”还包括其他5方面的内容，分别是：进一步扩大人民币的跨境使用，贸易、实业投资、金融投资三者并重，积极推动资本和人民币“走出去”，不断扩大境外人民币进入境内投资金融产品的范围，使人民币可以成为全球主要的支付、清算、储备和定价的货币;

在准入前国民待遇加负面清单管理模式下，积极推动金融服务业的对内对外开放，扩大金融服务业对具备条件的民营资本和外资金融机构开放;

积极推进面向国际的金融市场平台的建设，这也是自贸区扩区以后金融创新的一个亮点和重点，进一步提升上海金融市场配置境内外资源的功能;

结合上海科创中心建设，进一步加强金融对科技的服务;

推动金融开放“安全网”建设。建立自贸试验区发展和上海国际金融中心建设联动的金融监管机制，加强风险防范，营造良好的金融法治、信用、创新等环境，配合有关部门做好压力测试，切实防范金融风险。

目前，上海自贸区内多个面向国际的金融市场平台都在迅速推进中。2014年9月，上海黄金交易所在自贸区启动了黄金国际板交易，截至今年6月底，累计成交3600多吨，目前黄金国际板交易超过交易所全部交易量的20%。跨境银行间支付清算有限责任公司在上海正式成立，已基本完成系统一期开发，将在四季度投产运营。加快推动上海期货交易所原油期货上市进程，相关配套政策正在陆续发布。

李军表示，自贸区的金融创新以促进实体经济的发展和投资贸易便利化为宗旨，坚持风险可控，成熟一项，推进一项，相关的监管部门和地方政府也建立了联动工作机制，建立了宏观审慎的金融框架和反洗钱、反恐融资等机制，有效保障了自贸区的创新推进。