期待全面打破公路“旧秩序”

阎密 |2009-03-25 15:19457

今年央视3·15晚会曝光了一处公路乱收费的情况。央视记者在经过连接江西与湖南319国道时,短短27公里路程却经历了三个收费站,并且缴纳了30元过路费。更令人诧异的是湖南浏阳地区的杨家收费站将与319国道并行的106国道拦腰截断,通过建路障把本来在106国道上可以一路畅行的车辆强行引到了319国道上,以此来收取通行费。而且经调查,这一行为已经持续了八年,仅2008年其增收目标就高达1600万。

  对于公路“三乱”———乱设卡、乱收费、乱罚款这些现象,中国老百姓并不陌生。而且大家都明白,央视曝光的这个事件只是“沧海一粟”,也可以说是全国公路收费“乱相”的一个缩影。

  实际上,杨家收费站如此不合理的行为却有着所谓“省市文件”的保护衣。2001年8月15日,浏阳市人民政府发布了关于改道行驶新线的通告,注明了当时所修的这一段路是4.6公里,用时为8个月,但通告并没有注明废止日期,可谓是文件一日不废,就终生有效,所以路障就这么一直矗立了8年。在全国公路系统里像这样不明不白的“合法收费”还不知有多少!有些地方甚至在过了文件标注的合法收费日期后仍然理直气壮地收费。

  为什么要在截止日期上“留一手”?为什么明知收费不合理、不合法却如此明目张胆,归根到底,还是地方、部门利益在作祟,为了当地财政增收,设立收费站是再堂而皇之不过的捷径。

  之前公布燃油税改革方案,废止了养路费的征收,不少人拍手叫好。公路专家翟学魂曾表示,长年来,围绕着养路费的征收,以地区性小政策和人缘关系为纽带,地方政府、运管部门、挂靠公司共同了形成了一个地区的“养路费利益共同体”,这一共同体既不创造更高的物流效率,也不创造更好的物流服务水平,却以“产业化”的机制维持了极高的养路费征收成本,使运输企业长期处于不公平、不透明的成本环境中。而没有了养路费,就没有了靠养路费活着的运管养路征稽大军,养路费利益共同体自然会解体,将车辆资产依附关系分割捆绑在小区小县的旧秩序将逐渐被打破。同理,人们也期待,与地方利益直接挂钩的通行费这一旧秩序也能被打破,减轻公路运输业的物流成本负担。

  不少人惋惜,新出台的燃油税改革方案虽然包含着逐步有序取消政府还贷二级公路收费这一内容,但并没有对通行费的全面取消给出具体的时间表,经营性的二级公路收费站和其他一级公路、高速公路收费站还将继续存在。交通运输部部长李盛霖表示,根据我国现阶段经济社会发展水平,今后一个时期,收费公路政策仍将是筹集公路交通建设资金的重要渠道。而且还由于全国运管系统通行费征稽人员的安置问题,现在不可能对所有的公路收费站“一刀切”。

  目前,从各地省市反馈的信息来看,对于政府还贷二级公路收费的取消,有些地方的运管部门很不乐意,毕竟少了一块不小的收入,而且人员的去留及安置问题比较复杂,于是想借时间表尚未确定之机来打“拖延战”,所谓上有政策,下有对策。另外,也有不少人担心,一些被取消的收费站会“借尸还魂”,比如利用升级改造二级公路之机快马加鞭,重新上岗。

  一位公路物流运营商曾对记者表示,物流业是服务全局的行业,期待过路费能像养路费一样取消,让物流减少经济成本,提高运转效率。这样的话,虽然地方财政收入从表面上看似减少了,但物畅其流后实际带来的综合效益肯定可以远远大于那些收费,为什么地方政府认识不到这一点呢?

 

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