广东自贸区自挂牌至今已逾两月,各项工作步入正轨,作为广东省深化改革的“头号工程”,自贸区下一步应该如何推进?还有哪些亟待破解的困局?

近日召开的省政协十一届十一次常委会围绕“推进广东自贸区建设”话题展开专题议政,并披露此前连续数月调研形成的报告。

根据调研报告透露,目前,香港有1万多亿人民币、澳门有2000多亿人民币在流通,如何依托港澳,利用这笔庞大的流通财富推进人民币境外结算和其他创新业务?

政协委员调研后建议探索建立粤港澳人民币拆借中心,拓宽自贸区与港澳间的人民币双向流通渠道。

如何活用港澳“资金池”?

设立粤港澳丝路投资基金

广东如何活用港澳这个近在咫尺的“资金池”?报告建议,要大力拓宽自贸区与港澳的人民币双向流动渠道,支持企业通过境内外两个资金市场进行融资。

通过积极推广上海自贸区建立自由贸易账户体系的经验,支持区内企业实现跨境融资与结算,降低融资成本。

为此,报告建议,可在自贸区成立粤港澳人民币拆借中心,更好地服务内地企业。

探索三方金融机构之间信贷资产转让、非银行金融机构间开展人民币业务。

此外,报告还建议,可在自贸区建立粤港澳海上丝绸之路投贷基金,推动人民币作为与沿线国家和地区跨境大额贸易计价、结算的主要货币,努力使自贸区成为跨境人民币结算的示范区和聚集区。

如何吸引港澳大批高端服务人才?

差额补贴个人所得税

港澳地区拥有大批高端服务人才特别是熟悉国际管理、西方会计制度、国际法的人才。如何充分利用港澳人才,实现“就近取水”?

报告建议,应利用粤港澳区域人才合作示范区优势,在自贸区内实行与港澳接轨的资格互认甚至是单边认证的制度。

对于高端人才的所得税,报告建议实行差额补贴的政策,同时积极引进港澳及海外优质教育资源,以多种形式合作办学,培训紧缺的各类专业人才。

在招揽人才上,报告建议可建立自贸区海内外人才工作联络站,充实海内外高层次人才信息库,进一步发挥深圳高交会和广州留交会的作用,建立自贸区专场,构建自贸区人才集聚圈。

同时完善相关的人才政策,在签证、居留、医疗、社保、配偶就业、子女入学、住房补贴等方面给予支持,在人才聚集区建立专家公寓。

自贸区发展成效如何评估?

引入第三方评价机制

目前,自贸区的许多事项都涉及中央与地方,以及地方各部门的沟通协调。

座谈中,一些中央驻粤机构负责人反映,广东省一些地方争取政策很积极,但到手后如何落实却重视不够。

针对这种情况,报告建议由片区管委会牵头,建立定期与不定期联席会议制度,对一个阶段的工作安排或某一重要措施的推进等进行充分沟通,力求达成共识,推进落实。

对于自贸区发展成效的评价,报告建议在传统统计评价的基础上,引入第三方评价机制。

对重要的指标,尤其是国际化、市场化、法治化营商环境等主观性较强的指标,建立评价模型,开展国际比较研究,发布年度报告,力求客观公正地反映取得的成绩与存在的差距,促进自贸区发展。

如何促进自贸区商事活动便捷高效?

推行“一站式”服务

广东作为改革开放的先行地,如何抓住和利用好自贸区这一重要平台,在营造国际化、市场化、法治化营商环境方面实现突破?

在促进自贸区商事活动便捷高效方面,调研报告建议,要参照国际标准规则体系,加快建立与自贸区运营环境相适应的自贸区商事活动制度框架和规则体系,推动自贸区管理方式符合国际惯例、管理效能接近国际水平。

在投资服务方面,实行电子书化登记和电子营业执照管理,推行“一站式”服务。

在国际贸易通关便利化方面,以“单一窗口”和信息共享的全面推进提高通关效率。

根据企业诚信记录,实行“差异化风险管理”,加快信誉良好企业的通关速度。

■现场

广东自贸区人才引进受关注,政协常委建议:

制定港澳及海外人才职称认定转换政策

在6月24日举行的省政协常委会分组讨论现场,常委们就广东自贸区建设展开了一场热度不减的大讨论。

多向香港中小专业服务组织宣传

不少常委为自贸区的发展方向“开方支招”。

省政协常委周毅州“很有话说”,他说,作为曾经的航空运输第一大省,广东在航空界的排头兵地位“岌岌可危”。

“白云机场的吞吐量曾经七年位居全国第一,但随着全国航空业的飞速发展,以及空域限制等问题,传统优势正逐渐减小。”

“前几年,白云机场吞吐量从老大退居老二,今年上半年又被浦东机场超越。”

周毅州呼吁,建设自贸区不要忘记加大力度扶持航空运输,这不仅有利于广东自贸区建设航运中心,而且对经济的拉动作非常明显。

来自香港的省政协常委余鹏春则建议加强对香港专业服务组织的宣传力度。

“香港商界了解外情大多都依靠专业人士,但目前香港的会计师、法律顾问等对自贸区的情况都不太了解;

因此希望广东能多向香港本地律所、会计师事务所以及公会等中小专业服务组织宣传沟通交流,使他们更了解自贸区的法律配套和运作实情。”

望珠澳轮渡延长营业到晚上10点

“现在自贸区人才引进的力度不够,喜欢动不动就引进世界500强,但对于小的归侨企业却不太重视。”

省政协常委程学源反映,目前很多拥有海外留学背景的归侨,虽然具备国际视野与创新思维,却因为资金少、企业体量小,来广东以后没被盯住,结果大量流入江浙和天津。

程学源建议自贸区应尽快制定、细化吸引海内外创新创业人才的配套措施,增加孵化基金的供给,提供办公场所与资金支持,解决留学人才的创业“痛点”。

有政协常委则接过话茬,建议尽快制定港澳乃至海外人才职称认定与转换政策,“目前我们还是对境外职称坚持对等互相承认,但是想要引进高端人才,可以尝试单边认可外方职称。”

来自澳门的省政协常委梁树森希望能延长珠澳渡轮的运营时间,方便两地民众的往来;

“虽然现在拱北口岸可以24小时通关,但是配套交通却没有跟上,往来珠海湾仔码头与澳门内港码头的渡轮下午4点半以后停运,希望能延长到晚上10点。”

焦点

报告“一对一”建言三大片区发展

调研报告对广东自贸区三大片区分别提出了针对性的建议,鼓励各片区发挥各自突出优势,在重要领域实现新突破。

南沙片区:

做实航运中心,创造更多价格指数

根据南沙的特点与优势,报告建议南沙片区做实航运中心,做强航运物流。

报告认为,拥有交通枢纽和航运中心的地位是广州的突出优势,南沙应进一步加强与内陆港口的联系,完善珠江水系运输网络。

具体而言,报告建议,由于疏港铁路对建设航运中心关系重大,建议加强各方协调,尽快动工。

此外应缩短班轮停靠时间,吸引更多的国际班轮公司新设航线,同时引进港澳和海外企业在南沙设立国际航运公司,促进高端航运业发展。

此外,报告特别指出,南沙应积极发展航运金融、航运保险、航运经纪,引进有影响力的航运保险公司和经纪公司,努力向航运价值链的高端实现突破。

以塑料原料为例,通过供应链管理公司大宗进口后小包装分送客户,比企业自行进口节约成本10%。

目前全国塑料价格的广州指数已经形成,报告分析称,类似这样的大宗生产资料交易,广州仍可以依托南沙创造更多的价格指数影响全国。

前海蛇口片区:

重点发展融资租赁产业

对于前海蛇口片区,报告建议应突出抓好融资租赁产业。

报告指出,与天津、上海相比,广东发展融资租赁仍存在不小差距,建议前海蛇口片区把融资租赁作为近期金融创新的重点之一,利用自贸区优势,支持企业发行公司债券,建立担保公司。

除开展单机单船租赁、保税租赁、离岸租赁等业务外,建议将装备租赁作为广东省融资租赁的另一个发展重点。这不仅是租赁业发展的需要,也是广东省产业转型升级的需要。

目前,广东省一大批企业装备相对陈旧、面临更新,而在珠江西岸,万亿产值的装备制造基地生产的大量产品也需要进入市场。

报告认为,融资租赁公司将在其中发挥重要作用,建议省里出台鼓励融资租赁业发展的政策文件,在公司设置、物权保护、市场培育、财税支持、风险防范、法规保障等方面作出规定,促进行业的健康发展。

横琴片区:

打造成澳门旅游的补给、延伸基地

由于毗邻澳门,报告认为,横琴片区应突出抓好与澳门的融合发展。

目前,澳门年接待游客超4000万人次,巨大人流带动消费,形成了可观的资金流,给横琴带来了巨大的商机。

调研组建议,横琴应利用自贸区政策,打造成澳门旅游业的物流补给基地和旅游产品的延伸基地,吸引澳门游客来横琴消费。

报告指出,实现这一目标的关键是通关的便利化。目前旅游等车辆进出排队时间很长,游客需要下车办手续。

“一线放开,二线管住”是横琴最先提出来的,但进展不快。

建议横琴加强与澳门的合作,共同组建专项工作小组开展调研,形成共识后逐步推开,争取“一线放开,二线管住”和“单边放行”在全国率先突破。

在此基础上,报告建议,应与澳门联手开发横琴与澳门路环十字门水道一河两岸;

联手构建面向葡语和西班牙语系国家的商贸平台,开展投资贸易、转口贸易,促进澳门经济适度多元发展。

声音

省政协委员、广东外语外贸大学市场研究中心主任王卫红:

吸引第三方跨境电商平台落户自贸区

南方日报:对广东自贸区而言,如何探索未来贸易发展的方向?

王卫红:广东自贸区的特色在于面向港澳。未来应该通过粤港澳经济融合,主要是加强与港澳高端服务业的合作,吸引港资国际贸易货主和大型船公司入驻自贸区,推进国际航运和转口贸易相关的服务贸易产业的发展。

同时,自贸区还应发展新型国际贸易方式,实施商品贸易及转口贸易的联动发展。这不仅可以加强泛珠三角地区的经济联系,还能加强与海上丝绸之路沿线国家的国际贸易合作。

南方日报:离岸金融服务将是广东自贸区发展的重点,如何逐步推进,突出广东特色?

王卫红:我们应该借鉴上海自贸区的经验,广东自贸区打造金融聚集区可以分两步走:

第一步,开展以为实体经济服务为主的基础性离岸金融业务;

第二步,待广东自贸区离岸金融业务发展到一定规模和条件成熟时,建立离岸金融市场。

广东自贸区还可以借鉴国际上本币在境内作为离岸货币流通的运作经验,建立离岸人民币金融服务区。

南方日报:跨境电商最近十分火热,围绕扶持跨境电商,广东自贸区应如何创建环境,配套政策?

王卫红:自贸区政策落地之后,广东应该积极开展国际电子商务示范城市创建工作和跨境电子商务示范基地建设。

我觉得,首先是要制定优惠政策,积极吸引第三方跨境电子商务平台落户广东自贸区,为广东省出口型中、小企业展示商品撮合成交,以及后续服务提供一站式便利服务。

省政协委员、深圳市社会主义学院副院长谭刚:

前海适度竞争提高香港金融创新能力

南方日报:调研报告建议前海重点发展融资租赁,从您的观察来看,前海蛇口片区的发展重心在哪?

谭刚:前海蛇口重点方向是深港合作,所以前海蛇口的发展重点是金融创新。

我认为,对前海蛇口而言,“互联网+”这个概念可能更重要,“互联网+金融”比融资租赁具有更完整、广阔的方向。

比如说人民币跨境,在“互联网+金融”这个背景下,香港多余资金能很好流入内地,内地好的项目也可解决资金问题。

南方日报:如何看待广东自贸区对港澳的影响?

谭刚:前海发展以金融为重点,但和香港金融核心优势业务侧重点有区别。

虽然某些方面会有分流,但能进一步巩固增强香港人民币离岸中心功能。有了前海适度的竞争,香港的金融创新能力能提高。

此外,三个自贸区的建立,在增加香港商品销售额的同时,能缓解内地到香港自由行对香港市场产生的冲击。

广东的市场化、国际化通道也能迅速打开,港澳许多产业可以转移到珠三角,从而为产业发展腾出空间。

来源:南方日报;记者:骆骁骅;实习生:李理 赖晓雯;通讯员:张泽旺 赖南辉;原标题《政协委员建议设立粤港澳人民币拆借中心 背后有何深远意义?》