目前，我国民众生活质量方面存在食品不安全、药品不安全、拖欠工资和环境污染等问题。针对以上问题，我国已颁布的相关法律法规指明其解决的原则和方向，但由于执法技术工具层面存在不足，法律条文难以实施，进而导致民众生活质量问题不断发生。这种状况如果长期继续下去，全面建成小康社会的宏伟目标就难以实现。

具体而言，我国解决上述民生问题的主要方式有两种：一是行政监管执法，二是相关企业购买商业保险。前者具有事后处理、被动性强、成本高和覆盖面小等特点，后者具有投保企业少、保险范围小、索赔手续复杂等特点，因而难以及时、有效地解决上述问题。

经过调研和专家讨论，我建议：开办商业保证保函(Surety Bond)业务，作为相关法律法规实施的主要工具，及时有效地解决以上民生问题。基本操作方案如下。

1.政府相关主管部门(食品药品监管、劳动工资管理、环境保护管理等)依照相关法律出台正式法规文件，要求其相关企业在行政许可证办理和审核的同时，办理商业保证保函。

2.相关企业到指定的保险公司办理商业保证保函，以该企业的生产规模、以往问题情况等指标核准保证金数额或资产质押金额，提供保证金或办理资产质押手续后，从保险公司处获得保函。

3.当食品不安全、药品不安全、拖欠工资、环境污染问题发生时，消费者或受害者可向政府主管部门投诉，提供证据，申请赔偿。

4.政府主管部门审核批准后，消费者或受害者可持相关文件，到保险公司直接领取赔偿金。

这种解决方案具有加强企业自律、全覆盖和监管成本低等优点，可以及时、有效地解决以上各类民生问题。(作者是全国政协外事委员会副主任)