票据法颁布于1995年，一些规定与国际通行的票据规则不完全一致。这些规定在一定程度上造成我国票据流通中的一些问题，限制了我国票据市场的发展。为此，全国人大代表、中国人民银行南京分行行长、党委书记周学东建议对票据法进行修改。

周学东分析，票据法立法时，立法者鉴于当时市场经济及票据市场尚不发达，为防范银行风险，对融资性票据采取“一刀切”的态度，规定票据的签发、取得要有真实的交易背景，绝对禁止企业签发融资性票据。随着经济金融改革不断深化，这一规定越来越不符合形势发展的需要。

票据无因性是一项经过国际票据法律实践长期检验的技术性规则，为各国票据立法所普遍遵循。但我国票据法、中国人民银行《支付结算办法》等对票据法律行为中因果关系的规定大相径庭，导致理论上和实务中对票据无因性的认识与处理的混乱。

目前，适应票据当事人开展经济交往活动的现实需要，实务中出现不少现行票据法未能涵摄的票据行为，如票据涂销、空白票据(英美称未完成票据)等。国际上，大陆法系与英美法系的票据立法对此都有具体明确的规定。我国票据法则仅允许在一定条件下发行空白支票，不承认或不允许发行、流通空白汇票和空白本票，亦未对票据涂销行为进行必要的规定。从我国票据市场的发展看，若不从立法上对这些行为的法律性质及效力作出明确规定，势必会严重影响票据交易的安全，最终阻碍票据流通，限制票据作为流通证券在经济领域中的作用发挥。

为此，周学东建议，应坚持票据的无因性这一基本原则，确立融资性票据的合法地位。统一现行票据法律、法规中有关票据无因性的法律规定，确立其适用的合理界限。在票据业务上有条件地允许企业签发融资性票据，适度放开票据的融资功能。同时，为控制法律风险，建立有关融资性票据的发行、监测等一系列配套制度。确立电子票据、票据影像及支付密码的合法地位。电子票据和票据影像虽有着不必随身携带和亲自保管、流转速度快、收款风险大大降低等优势，但其签发和流通是在虚拟的网络中实现的，采用的是无纸化电子交易方式，其签章、防伪只能分别通过电子签名、支付密码等形式来实现，因此，必须通过修改现行票据法以明确电子签名、票据影像交换结算及支付密码的法律地位，将电子票据和票据影像纳入票据法规范与调整的范畴，确认票据电子化的合法性，鼓励并支持电子商务的创新和发展。