■ 是亚太经济一体化的重要载体

　　■ 为贸易投资便利化注入活力

　　■ 中国对地区发展的善意与诚意

　　■ 未来面临诸多挑战与困难

　　时隔13年，中国再次担任APEC会议东道主。由于世界经济仍处于全球金融危机后起伏不定、变数多存的状态，会议涉及议题很广，会议成果也将十分丰硕。但亚太自贸区路线图的发布，将是其中最引为注目、影响最为深远的一个。

　　亚太自贸区，将成为亚太经济一体化的重要载体。

　　1991年11月，APEC第三届部长级会议通过了《汉城宣言》，正式确定该组织的宗旨和目标为：相互依存，共同受益，坚持开放性多边贸易体制和减少区域内贸易壁垒。换句话说，APEC成立的目的就是为了促进亚太地区的贸易和投资自由化。为此，1994年茂物APEC峰会上提出了著名的“茂物目标”，即“发达成员在2010年前、发展中成员在2020年前实现贸易和投资的自由化”。这是APEC历史上一个里程碑式的成果。

　　亚太自贸区这一概念是对APEC目标的细化，早在全球金融危机前的2006年河内APEC会议上就被提出。金融危机发生后，APEC成员更感觉有必要加快地区协调、共抗经济风险，在2010年的APEC横滨会议发表的宣言中指出：“我们已达成一致，现在是时候把亚太自由贸易区从理想转化为更加现实的愿景。……我们要求亚太经合组织采取具体措施，实现亚太自由贸易区。这是进一步推动亚太地区经济一体化进程的主要载体。”

　　亚太自贸区，将为贸易和投资自由化和便利化注入巨大活力。

　　20年来，APEC在向“茂物目标”推进的过程中，在贸易和投资的自由化与便利化上取得很大进展。从1989年到2011年，APEC成员的平均关税从17%降低到5.7%，从2007年到2010年成员之间的交易成本降低了5%，为亚太地区的全球最快增长做出了不可磨灭的贡献。

　　与此同时，APEC一直推行的先期部门自愿自由化等超WTO自由化措施，也为WTO的“乌拉圭回合”和“多哈回合谈判”的进展做出很大贡献。APEC成员经济总量占全球经济总量53%，贸易总量占全球43%，而且世界经济中心东移亚太已经是不可逆转的趋势。

　　因此，亚太自贸区进程的启动不但是实现该地区经济一体化目标的关键步骤，也将为陷入僵局的WTO进程注入活力。

　　亚太自贸区，将是中国对地区一体化的一大贡献，展现了为地区提供更多公共产品的善意和诚意。

　　自亚太自贸区这一概念提出以来，在APEC成员的官产学各界引发热烈讨论和研究，得到了广泛支持。2008年，APEC贸易与投资委员会在对地区各类现有自贸协议条款反复研究的基础上，提出了亚太自贸区协定框架，并草拟出标准式章节。其后，韩国等APEC成员又进行多项深入评估和研究。但出于多种原因，这一概念只停留在构想层面，并未得到实质性的推动。

　　2014年4月，李克强总理在博鳌亚洲论坛开幕式上，提出可考虑启动亚太自贸区的可行性研究。随后，在5月的青岛APEC贸易部长会议上，这一议题成为焦点，最终各成员同意制订《APEC推动实现亚太自贸区路线图》，为推进亚太自贸区进程提供支持和指引。

　　正是由于中国发挥APEC主场外交的优势，积极推动，让亚太自贸区迈出了从美好愿景到实际行动的关键一步。

　　与此同时，中国和APEC成员必须有足够的耐心、诚意和智慧，来迎接未来可能遇到的困难和挑战。

　　首先，APEC成员在经济发展、市场开放、投资环境等各个指标上的水平差距悬殊，很难取得协调。这是亚太自贸区面对的天然困难，也是APEC目标一直存在的传统挑战。

　　其次，各成员虽然都表示了推动亚太自贸区的意愿，但在短期内都有各自的自贸区战略，不能保证其能将亚太自贸区放在首要地位。比如，APEC最大经济体的美国并未将亚太自贸区放在2014年的总统贸易政策议程内，目前美国的首要目标是完成跨太平洋伙伴关系（TPP）谈判，其次是跨大西洋贸易与投资伙伴协议（TTIP）谈判取得重大进展。很明显，美国目前的贸易政策核心就是以TPP和TTIP来抢占先机，夺取21世纪世界贸易和经济治理规则的制定权。因此，2015年甚至更后的贸易议程也不会把亚太自贸区放在重要位置。

　　再次，亚太地区目前存在众多的各类区域、多边和双边自贸安排，水平和规则各不相同，呈现出“意大利面条碗”状态。亚太自贸区的使命就是对这些自贸安排进行统合，消除由此造成的规则混乱和交易成本不降反增。但是，正是由于这些自贸安排的错综复杂和各成员利益诉求的重大差异，可以预见，亚太自贸区的谈判和落实将遇到很多具体而严峻的挑战。

　　最后，亚太自贸区的主导权问题将成为进程中的一个主要变数。由于亚太地区集合了美中日这世界前三大经济体和加拿大、澳大利亚、韩国、俄罗斯等其它重要经济体，亚太自贸区的主导权之争，尤其是隐藏在TPP和RCEP背后的美国与中国在涉及未来国际贸易和经济规则制定权上的竞争，将给亚太自贸区的建设进程带来很大不确定性。

　　但是，从APEC的发展历程和各成员的利益诉求来看，亚太地区的经济一体化是一个终将实现的目标，也是APEC成员官产学各界的强烈期待。作为实现这一目标的重要载体，亚太自贸区路线图的提出，将是继《茂物目标》后的又一个里程碑。

　　亚太自贸区与中国现有的自贸区发展战略高度契合，与“一带一路”构想大面积重叠，完全符合中国的现期和长远经济、战略利益。今后，中国可以更加主动地为亚太自贸区进程提供规划和建议，并支持其它成员的积极行动，争取这一愿景的早日实现。■（作者单位：中国国际问题研究院）